“碳达峰”倒计时——城市如何高效快速实现深度脱碳？

千行百业节能降耗，先要摸清用能底数，发现改进领域，继而编制能源规划，设定既雄心勃勃又切实可行的短中长期目标，并打造有利于激励投资的监管框架。

采取快速有效的有力举措，效果立竿见影，撬动资金支持，面向可持续发展目标，改造老建筑的同时提升新建筑能效水平。相关举措包括优化存量公共建筑的供热供暖和通风（请见白皮书《城市脱碳路线图》第11-12页），投资见效快、回收快，且无损于长期节能努力。

为新老建筑设计实施强制性能效标准，推动建筑零碳转型，加快存量建筑改造。

设定最低能效标准，支持采用节能装备和能效标识，可以进一步激活市场，最适合推动用好现有产品，满足主流终端用户需求。

制定长期改造战略，包括面向可持续发展、使用可再生能源、促进现有建筑改造，推行监管和激励政策。目前，年度改造率尚不足1%，在多数地区需要至少升至2-3%，才能达到2050年升温1.5°C的目标（Navigant （2020）：《城区如何达到1.5°C目标》（How to reach the 1.5°C target in urban areas），第7页）。

对于用热泵、区域能源系统等可再生能源替代化石燃料、实现空间供热制冷、输送民用热水的技术，要给予激励。

立即投资于汽车、巴士、渡轮、船舶等城市交通工具的电气化。即使重型交通工具只部分实现电气化，也可以大幅度节能降本，并且可以马上推行。

投资于充电基础设施，鼓励在写字楼、停车场、超市、景点等公共和半公共场所设置充电站点。为推进电动交通，在停车等方面，推出财务激励措施。

在国家政策允许的条件下，用好地方监管和审批权限，打造低排放、零排放建筑工地，实现市内货运配送最后一公里的电气化。

与公交企业签订特许协议，落实公交、出租车等方面的零碳目标。

行业统筹兼顾，获取耦合效益

总体而言，强制性供热制冷规划能让城市把握节能潜力，用好本地资源。规划必须统筹城市能源系统的方方面面⸺民用和服务建筑、制热与发电、工业、交通、水务和污水处理。

根据现有能源系统情况，能源规划既可以发掘小规模潜力（例如，正确激励热能回收）和大规模机会（例如，推广区域供热）。重要的是，热量规划既要广又要细，还要纳入Power-to-X等未来潜在余热热源。