权威解读：以人为本，筑牢基础性地质工作野外作业“保障网”

“地质工作搞不好，一马挡路，万马不能前行”。基础性地质调查是国家经济社会发展的先行军，而野外作业是获取一手数据的关键环节。为切实保障基础性地质调查工作顺利实施，近日，自然资源部办公厅、国家林草局办公室联合印发《关于加强基础性地质工作野外作业相关权益保障的通知》。当前，我国地质调查工作野外作业环境如何？面临哪些实际问题？该怎样营造更加和谐的社会环境和政策氛围，以保障基础性地质调查工作正常开展？在保障野外作业相关合法权益方面，有哪些创新性探索和举措？就此，记者采访了自然资源部地质勘查管理司负责人。

四个维度破解野外地质作业困境

记者：基础性地质调查意义重大，此次专门针对野外作业出台权益保障通知，背后有哪些深层考量？

答：习近平总书记强调，“法治社会是构筑法治国家的基础”，要“深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平”。新矿产资源法的颁布实施，对基础性地质调查工作提出了新的要求，县级以上人民政府及相关部门必须采取措施，抓好贯彻落实。基础性地质调查是支撑经济社会高质量发展的战略性基础工作，关乎资源安全保障（如能源、矿产勘探）、生态保护修复（如山水林田湖草沙系统治理）、灾害风险防控（如地灾隐患排查）、城乡规划建设（如工程地质勘察）等核心领域。野外作业作为数据采集、观测监测的核心手段，是这项工作的“生命线”。但当前面临两大现实困境：一是社会认知偏差——部分地区公众不了解地质工作的公益属性，误将其等同于破坏环境行为，甚至恶意阻挠作业；二是权益侵害时有发生——野外作业中设备损毁、资料丢失、具有科学价值的地质现象被破坏等事件，既影响工作推进，也损害法治权威与公共利益。

此次自然资源部和国家林草局联合发文，就是在地质勘查行业管理中践行习近平法治思想，推进地质勘查行业管理规范化、法治化的重要举措。从工作机制上，此举是落实自然资源部党组加强“一部两局“融合发展要求的生动实践，也是要在行政管理层面，厘清地质勘查活动特别是野外作业面临的临时用地、用林等政策困境，实现政策为行业发展赋能。从治理目标和方法上，我们从社会共识、法治建设、管理规范、权益保障四个维度来破解野外地质作业中的困境：既严格遵循矿产资源法等法律法规，捍卫野外作业中的合法权益，又通过提升社会认知、规范作业管理、健全保障机制，为野外作业保驾护航，让地质工作更好服务于国家发展大局。

多举措全面提升野外地质工作社会认知度

记者：长期以来，地质工作专业门槛较高，一定程度上影响了行业的市场化发展和社会影响力。《通知》提出“全面提升社会认知程度”，那么，如何让公众更好地理解地质工作的价值？

答：提升社会认知、凝聚共识，是确保一项事业可持续发展和行动高效的前提，地质工作也不例外。我们坚持在释明基础性地质调查工作公益属性的基础上，开展精准解读、多元宣传、部门协同。

一是准确界定基础性地质调查工作公益属性。基础性地质调查为县级以上人民政府自然资源主管部门牵头的非营利性公益工作，聚焦地质现象观测、资源环境调查等公共产品供给，如找水打井、地灾预警、生态本底调查等，让公众明白地质工作不是简单利己的“挖矿”，而是有利于公众和国家。

二是构建全方位多角度的地质工作科普体系。《通知》要求县级以上自然资源主管部门牵头，联合公安、生态环境、基层社区开展“接地气”的科普活动，进乡村、进校园、进企业，用展板、短视频等载体讲清“地质工作干什么、为啥干、怎么干”，如展示“钻探取心是为了摸清地下水分布”“地灾排查是为了守护村民安全”等。

三是部省市县多级联动、落实责任、凝聚合力。《通知》要求县级以上自然资源主管部门要把保障基础性地质调查工作野外作业顺利实施作为一项重要职责来抓，主动对接公安、生态环境等部门，将地质工作纳入普法宣传、执法培训体系，推动基层执法者牢牢树立“支持合法野外作业是法定职责”的意识，从源头减少“误拦、误判”。

记者：基础性地质调查工作野外作业场景复杂，《通知》在规范管理上提出了哪些具体要求，既保障工作推进又维护群众权益？

答：规范基础性地质调查工作野外作业的自身管理是实现“双向奔赴”的必然要求——既要保障地质工作有序开展，又要确保群众权益不受损。我们以“全流程闭环”思维设规立矩：首先，事前做好风险防控和部门沟通协调。作业单位需先开展自然条件、交通路况、社情民意“三查”，并制定风险预案；主动对接属地政府、村委会，书面告知作业目的、范围、周期，依法办理手续并接受监督。其次，事中做好入场管理和权益保护。作业人员需“亮身份”——携带工作证、身份证，设备有统一一标识。严守尊重当地风俗宗教、爱护群众财产、最小化影响生产生活“三条红线”。如钻探占地需先征得权利人同意，依法补偿，无明确标准时参照市场价协商。最后，事后做好闭环管理和责任追溯。作业结束后，需完成场地恢复、资料归档，并主动回应群众关切。若出现纠纷，依法依规认定责任，该补偿的补偿、该追责的追责。

三大机制织密野外作业“暖心防护网”

记者：权益保障是从业人员关心的焦点，《通知》在权益救济、责任划分、人文关怀方面有哪些创新性探索和举措？

答：加强基础性地质工作野外作业权益保障是“暖心工程”，是新时代地质勘查行业管理实现职能转变、寓管于服、加强服务的重要举措。我们构建“应急响应、责任划分、长效关怀”三大机制来织密“暖心防护网”：一是完善应急响应机制。如遇“阻挠施工、扣压设备、限制人身自由”等情况，作业人员需“先保安全，再依法报告”（向单位、属地自然资源主管部门反映），部门接到报告后联动公安等部门“快响应、快处置”，杜绝从业者“孤立无援”。二是合理界定责任划分。纠纷处理以事实为依据、法律为准绳，通过协商调解、仲裁、诉讼等多元方式化解；对故意损毁设备、破坏地质现象等违法行为，依法追究行政及刑事责任；造成经济损失的，经第三方评估后依法追偿。三是建立健全长效关怀和帮扶机制。对受损害人员及家属，提供心理疏导、经济补偿、法律援助全链条帮扶；对主动化解纠纷、守护地质成果的组织和个人，按照有关规定给予表彰奖励，让付出者有回报，奉献者受尊重。

记者：如何推动《通知》从“纸面上”落到“行动中”？

答：抓好落实，核心是协同+责任+长效。首先是部门协同“一盘棋”。自然资源、林草部门牵头，联合公安、生态环境、地方政府建立“联合会商、联合执法、联合普法”机制，打破条块分割，形成工作合力。其次是压实地方责任链。《通知》要求省级自然资源、林草部门结合本地实际细化实施方案，将基础性地质工作野外作业权益保障与土地管理、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理有机融合起来，实现政策取向的一致性与协同性。最后是建立长效反馈链。通过群众举报、线上平台等多种途径，加强公众监督；定期总结经验、动态优化政策，让保障机制“越跑越顺”，助力基础性地质调查工作在服务国民经济高质量发展中发挥更大作用。（中国自然资源报）

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