观点共享 | 非洲资源民族主义浪潮缘何兴起？

（摄影：牛亚伟）

当前，在全球能源转型加速演进、关键矿产资源战略价值凸显的背景下，非洲主要资源国掀起了一轮以强化资源主权、延伸本土价值链为核心的政策调整浪潮。这股“资源民族主义”浪潮并非孤立现象，而是非洲国家在财政压力、发展诉求与全球格局变动共同驱动下的主动选择，正深刻改变着矿业投资规则、产业合作模式与全球资源分配格局。本报告旨在系统梳理其兴起动因、剖析其政策实践、评估其多维影响，以期为理解这一趋势提供参考。

政策驱动的现实动因与战略考量

一是迫切的财政需求与债务压力。据国际货币基金组织等机构数据，不少非洲国家仍面临高企的债务负担，外汇短缺问题持续存在。矿产资源作为最重要的硬通货来源之一，自然成为政府扩大税基、增加收入的首要目标。二是深化本土价值链的实质性推进。诸多非洲资源国已经不再满足于口号，而是通过强制性政策推动矿产资源本土加工。三是借势全球能源转型趋势提升议价能力。非洲资源国政府利用自身关键矿产的战略地位，在全球能源领域向低碳经济转型之际，致力于重新调整利益分配。四是非洲资源国国内政治压力的现实投射。部分非洲资源国国内社会诉求直接转化为政策压力。在南非，尽管《矿业宪章》已实施多年，但政府在2024年至2025年间，面对国内经济增长乏力和社会矛盾突出的压力，持续加强对外国矿业公司履行本土化承诺的监管和审查力度，将社会公平诉求转化为对企业的实际约束。

非洲资源国已落地的关键政策举措与实际案例

近年来，非洲资源民族主义的政策实践在多领域取得了实质性进展。具体表现在以下三个方面:

第一，政策制度的强化与落地。非洲国家政府出台的政策更加精细且具有强制力。例如，刚果（金）2023年颁布并生效的新《矿业法》修正案。此外，纳米比亚政府于2024年批准并通过了旨在提升本土产业链价值的《关键矿物政策》。该政策虽非名为“法案”，但作为国家战略，明确要求未来关键矿产项目必须包含本土选矿或加工计划，并将其作为授予矿业权的前提条件。

第二，矿业项目所有权与控制权的现实争夺。提升国家股权在重大矿业项目中已经成为现实，几内亚政府对西芒杜铁矿项目的介入是典型案例。经过多年谈判，几内亚军政府与力拓、WCS等财团在2024年最终敲定了该项目基础设施开发和开采协议，协议明确规定了几内亚国有企业在关键基础设施中持有15%的不可稀释干股，确保了国家对这一战略资产的长期控制权，该协议已进入执行阶段。

第三，本土化政策的深化与扩展。非洲资源国政策范围已经从单一矿产扩展到更广泛的价值链。津巴布韦政府于2022年底颁布原锂矿石出口禁令，其通过强制性本土化政策，高效地实现了建立初级选矿能力、改变出口结构的初步战略目标，并为后续政策提供了可复制的模板。这是一个在特定政策目标框架下的阶段性的成功。此后，又于2024年表示考虑将类似的本地加工要求扩展到稀土、石墨等其他关键矿物。虽然具体法规尚未出台，但这一政策导向已对潜在投资者产生了明确且现实的预期影响。

非洲资源民族主义浪潮对全球矿业格局产生的现实影响

作者周匀 中国金属矿业经济研究院（五矿产业金融研究院）

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