立体完善现代化城市基础设施丨智库

钱勇 郑煜 郇恩德/文

今年，中央城市工作会议明确提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市的现代化城市建设新目标，同时对完善现代化城市基础设施建设提出了新要求。

基础设施作为城市高效运营的“神经网络”、人民安居乐业的基本保障，需要着眼现代化城市建设新目标，立体完善现代化城市基础设施建设，努力构建现代、系统、智能、绿色、综合、韧性的基础设施体系。

一、坚持人民至上，完善现代基础设施

人民是城市建设的主体，现代化城市是人民美好生活高质量供给的载体，现代化城市基础设施建设必须始终贯穿人民至上的理念，把人民的需求、人民的期盼、人民的参与放在首位。

一是深刻理解和满足人民需求和期盼。要着眼时代发展要求和城市建设规律，紧紧围绕创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市建设的总体目标，贯穿高质量发展主线，聚焦好房子、好小区、好社区、好城区，以现代化城市的标准完善基础设施，最大限度地满足人民美好生活。城市建设应坚持走内涵式、集约型、绿色化的发展道路，提高现代化城市的人口和经济综合承载能力，围绕人民急难愁盼的居住、养老、教育和医疗等民生问题，重点满足人民高品质居住条件、高效率交通出行、高水平智慧应用、高价值社会治理、高品位文化追求等需求，完善人民热切期待的基础设施保障。

二是广泛扩大人民的参与。依法健全人民参与现代化城市治理机制，努力调动人民参与现代城市基础设施建设的主动性和创造性，充分尊重人民的知情权、参与权和监督权，鼓励居民、企业和社区等参与城市管理和改造工作，广泛发动人民为城市人口、产业、城镇和交通一体化规划建言献策，让更多的城市建设成果惠及人民，以人民满意度作为现代化城市规划、改造、建设和治理等工作的评判标准。

二、坚持统筹规划，完善系统基础设施

城市基础设施建设必须始终坚持统筹规划的思想，统筹城市产业发展规划、空间发展规划、功能发展规划，系统性完善基础设施建设，形成体系化的现代化城市基础设施保障。

一是与产业规划相统一。现代产业体系与现代化城市建设互为作用，是城市创新和经济活动的具体表现。不同城市优势能力和自然资源禀赋不尽相同，承担着不同的产业分工，对基础设施保障提出了不同需求。城市基础设施必须紧紧围绕现代化城市产业分工规划，同步开展基础设施规划论证，完善现代化产业体系保障。

二是与空间发展规划相统一。现代化城市需要依据城市长远发展目标与发展重点，充分利用城市约束空间资源，通过合理分配利用资源和有效整合，实现集聚效能。围绕城市建设从大规模增量扩张阶段转为存量提质增效为主的阶段特征，按照人口、产业、城镇和交通一体规划，优化现有空间结构，以城市总体规划和国土空间规划为依托，统筹交通、能源、水利和市政等布局，同步规划养老、教育和医院等配套设施。

三是与功能发展规划相统一。城市发展阶段不同和功能定位不同，基础设施保障也不尽相同。现代化城市基础设施建设应着眼时代特点，把握城市资源禀赋和特色化、差异化建设，以科技创新、文化娱乐、舒适宜居、绿色低碳和安全高效等为重点，满足现代化城市功能分区的迫切需求。

三、坚持超前部署，完善智能基础设施

城市基础设施建设必须坚持超前部署的思路，围绕智慧城市建设，超前部署共性化、个性化和专项化智能基础设施，为提升现代化城市治理体系和治理能力智能化水平提供基础设施支撑。

一是建设共性化基础设施。以线上线下联动、服务管理协同的城市共性支撑平台为主线，建设统一架构、统一标准、统一运维的城市运行治理智能中枢，超前部署开放兼容、共性赋能、安全可靠的综合性基础设施建设，建立高速、稳定的信息网络，支持各种智能设备和系统的连接和数据传输。推进算法、算力和数字存储等大数据、云计算的数据基础设施建设，存储、处理和分析各类城市数据，为智慧城市数据决策和智能决策提供设施保障。

二是建设个性化基础设施。推进数字技术与一、二、三产业深度融合，推动平台企业建设多层次的产业互联网平台，加快工业互联网规模化应用基础设施建设，为金融、物流等生产性服务业和商贸、文旅、康养等生活性服务业数字化提供设施保障。建设大数据、人工智能、区块链、先进计算、未来网络、卫星遥感、三维建模等关键数字技术的集成应用设施，因地制宜发展新兴数字产业，为布局具有全球竞争力的数字产业集群提供个性化的基础设施保障。完善新型广播电视网络建设，加快推进网络升级的千兆城市建设，发展数字低空基础设施建设，推动政府、企业和产业等数据流通利用设施建设。

三是建设专项化基础设施。在智能交通基础设施方面，建设可感知的智能交通、智能停车和智能监控等智慧交通系统，优化城市交通流量，减少交通拥堵和事故发生率。在智能能源基础设施方面，建设可调控的智能电网、可再生能源设施、能源监测系统等，提高能源利用效率，减少能源浪费，降低能源消耗对环境的影响。在智能建筑基础设施方面，建设智能楼宇管理系统、使用节能环保建筑材料等，提高建筑物能效，减少能源消耗和环境污染。在智能环境监测基础设施方面，建设空气质量监测设备、垃圾处理设施等，实时监测和改善城市环境质量。

四、坚持生态优先，完善绿色基础设施

城市基础设施建设应坚持生态优先原则，持续巩固城市生态环境治理成效，围绕控制排放、增加利用和巩固成效等重点任务，完善绿色城市和生态环保等基础设施建设。

一是升级控制污染排放基础设施。改造升级直接影响生态环境的基础设施，大胆运用现代科学技术，分区域集中建设新型污水处理设施，提高城市污水排放标准，提升再生水供给能力，更大范围应用再生水，减少地下水采集数量，为现代化城市水循环利用提供保障。同步建设分类垃圾处理设施，分级建设楼宇、小区、社区生活垃圾收集设施，分类建设工业、医疗、建筑等垃圾存放设施，集中建设垃圾焚烧处理设施，严格控制垃圾处理排放标准，为最大限度减少污水、污气排放提供基础设施保证。

二是升级增加资源利用基础设施。升级现代海绵城市建设，统筹江、河、湖、海和沟渠等水系建设，推广雨水收集、透水铺装，部署建筑、道路、绿地、水系等生态设施系统，完善城市雨水吸纳、蓄渗和缓释功能，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化城市水资源利用方式。构建跨尺度水生态基础设施，完善再生水管网布局，基础设施延伸至电厂冷却、市政保洁和河道补水等常规领域，水循环基础设施延伸至社区、小区和园林等非生活直接饮用水终端。推动能源体系绿色化，构建新能源电力系统，优化升级风电、光伏等非化石能源设施。

三是升级巩固成效基础设施。模拟自然生态系统，建设植被、土壤自然要素与人工建筑有机结合城市网络生态设施，促进绿色基础设施成为有生命、会呼吸、能与自然共同演化的有机系统。为自然生态休养生息分行空间，按照动植物栖息和生长规律，建设和保护区域动植物栖息地。全面实施城市生态修复工程，健全城市公园和绿道网络设施，改造江河湖海沿岸地区生态环境，建设生态岛、湿地，塑造城市“绿肺”与生物庇护所，基础设施保障人与自然和谐共生。

五、坚持快捷高效，完善综合基础设施

现代化城市基础设施建设必须坚持快捷高效的主线，围绕人员出行、物流货运和信息流通等，加快完善出行交通、货运物流和信息流通等基础设施建设。

一是加快建设人员出行交通设施。着眼现代化城市自身特点和发展规律，因城施策建设现代化城市交通设施，与时代同步构建“一站式”的综合交通枢纽，构建机场、火车站、港口与轨道交通、地面交通于一体的客运交通枢纽，完善城乡换乘智慧停车和“最后一公里”共享单车停放等基础设施建设，拓展绿色骑行道路和新能源汽车加氢、充电等能源设施，规划城市低空客运起降、空地换乘和能源供给等新型基础设施，加强居住区停车位、充电桩设施建设，保障人民快节奏的便捷出行。

二是加快建设货运物流交通设施。围绕社会产品运输和城市居住生活物流保障，加快完善公路、铁路、桥梁、隧道、航道等城市之间交通设施，开展机场货运场站、火车站货运中转和港口集装货运等物流中转设施建设，布设城市道路基础设施智能感知体系，保障现代化城市高精尖产品和生鲜食品等快速中转流动的物流货运需求，提升车路协同水平和智能网联汽车多场景应用能力，完善集约、高效、智慧的绿色配送体系，规划建设城市应急物资中转设施，提升应急状况下城市物资快速保障，推动人民幸福生活更加美好。

三是加快建设信息流通智慧设施。跟踪现代化城市建设新模式、新业态和人民群众生活新方式、新需求，通过打通公共信息链接流通节点，打造“智慧街区”“智慧商圈”等设施，全面提升商贸流通设施数字化和智慧化水平，促进直播带货、社区团购、短视频营销、“云逛街”、无人超市、无人店铺、线下试穿体验店等新模式发展，带动多种流通新业态发展壮大。加快提升5G等新型基础设施建设，推动供应链嵌入制造企业原材料采购、产业链配套、销售渠道等产销全链条，推动产销深度对接，高效衔接生产和城市消费，畅通产供销循环链条，实现制造业服务化。

六、坚持安全第一，完善韧性基础设施

现代化城市基础设施建设必须坚守安全第一的底线，强化生产生活、现代治理和风险防控等基础设施建设。

一是强化生产生活基础设施建设。严格限制超高层建筑发展，从严控制建筑密度，高标准配置消防系统和安全监控系统，为提高城市高空消防能力奠定基础。以系统推进“好房子”和完整社区建设为契机，因地制宜建设保障性住房，加大危旧楼宇、小区和社区改造，积极推进城中村改造和危旧房改造，坚决拆除和改造D级危险住房，加快推进和加固C级危险住房改造，以基础设施建设维护人民的生命安全，为灵活就业人员、农村进城务工人员、新就业形态人员提供住房保障。持续整体保护历史文化名城、街区和不可移动文物、历史建筑、工业遗产等传统建筑，传承利用文化遗产。

二是强化现代治理基础设施建设。助力现代化城市网络化治理机制建设，完善小微空间改造，整治小街小巷和房前屋后环境基础，持续增加公园绿地、体育健身、休闲游憩等公共场所。跟踪政务系统“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”和建设档案数字化等基础设施建设，优化城市基础设施布局、结构、功能，系统集成保障现代化城市的智慧化精细化治理。

三是强化风险防控基础设施建设。智能化改造升级供水、排水、供电、燃气、热力、消防和地下综合管廊等市政基础设施，建设市政基础设施实时监测、模拟仿真、情景构建、快速评估和大数据分析系统，提高安全隐患预警及时性和事故应急处置有效性，保障市政基础设施安全运行。统筹城市管网与水网、防洪与排涝的排涝通道、泵站、闸门、排水管网与周边江河湖海、水库等应急洪涝联排联调基础设施建设，巩固地下设施、轨道交通及其连接通道重点排水设施，完善地下车库、地下空间和人防工程等防淹、防盗和防断电等基础设施建设，构建总量充足、布局合理的公共应急避难场所，建设以重大传染病防治、紧急医学救援、传染病定点防治为重点分级分层分流医疗救治基础设施。

现代化城市建设涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设等众多领域，涵盖区域、城市、社区和建筑不同层次，是一项复杂而又庞大的系统性工程。现代化人民城市建设需深刻把握所处的历史阶段、目标定位、战略取向、内在要求等，自觉践行以人民为中心的发展理念，立体完善基础设施建设，完善现代化城市体系，为中国式现代化贡献城市智慧和城市力量。

（作者钱勇系中国商飞公司北京民用飞机技术研究中心正高级经济师，郑煜系中建青岛投资建设有限公司总经济师，郇恩德系中国建筑基础设施事业部高级经理）

（此文刊于中国房地产报10月27日11版 责任编辑 苏志勇）

值班编委：马琳

流程编辑：温红妹

审读：戴士潮

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