矿产资源规划动态与参考2025年第08期

规划动态

自然资源部、农业农村部：发布《永久基本农田保护红线管理办法》，完善矿业权占用永久基本农田的具体规则

青海：印发实施《青海省煤炭矿区总体规划管理规定实施细则》

矿产管理

工业和信息化部、国家发展改革委、自然资源部：发布《稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理暂行办法》

中国人民银行、工业和信息化部等七部门：联合发布《关于金融支持新型工业化的指导意见》，加快重要矿产增储上产

四川：印发《关于深入推进新一轮找矿突破战略行动促进矿业高质量发展的若干意见》，打造保障国家重要初级产品供给战略基地

广西：印发《广西制造业重点优势产业补链强链延链行动方案》，加快推动关键金属产业创新发展

安徽：召开加强矿山全生命周期管理暨矿产资源专项审计整改

资源形势

国家统计局：20251-7月份全国采矿业固定资产投资同比增长3.0%，其中月采矿业增加值同比增长5.0%

国家统计局：1-7月全国原煤生产有所下降，原油生产稳定增长，天然气生产增速加快

世界钢铁协会：2025月全球粗钢产量同比下降1.3%，其中中国产量7966万吨，同比下降4.0%

国际动态

美国：或将制定稀土保底价以刺激国内生产

美国：宣布扩大对钢铁和铝进口征收50%关税范围

澳大利亚：澳洲政府批准中国关键矿产投资

英国：与津巴布韦加强关键矿产领域合作

韩国：开展太平洋海底稀土勘探

印度：推动石油进口多元化，并加快国内油气资源勘探

南非：采取多项措施应对美国“对等关税”

阿根廷：将矿业出口关税削减至零以促进投资

马来西亚：实施稀土出口暂停令

规划动态

自然资源部、农业农村部：发布《永久基本农田保护红线管理办法》，完善矿业权占用永久基本农田的具体规则

29日，自然资源部、农业农村部联合发布《永久基本农田保护红线管理办法》（简称《办法》），自202510日起施行。《办法》全文共27条，对永久基本农田的划定、管控、保护、优化调整、质量建设等作出具体规定。

《办法》严格落实土地管理法规定，结合国家有关政策和管理实践需求，对确需占用永久基本农田的重点建设项目范围作出了细化，以保障经济发展的合理需求。针对矿业用地的需求，规定全国矿产资源规划明确的战略性矿产，以及地热、矿泉水等不造成永久基本农田损毁的非战略性矿产，允许在永久基本农田上设立矿业权。（来源：自然资源部）

青海：印发实施《青海省煤炭矿区总体规划管理规定实施细则》

为明确省级审批的煤炭矿区总体规划管理事项，厘清省级和地方政府部门之间职责关系，进一步规范煤炭资源开发秩序，青海省能源局依据《煤炭矿区总体规划管理规定》（国家发展改革委令第29号），结合青海资源禀赋和生态保护要求，研究制定了《青海省煤炭矿区总体规划管理规定实施细则》（简称《细则》）

《细则》明确，煤炭资源开发必须编制煤炭矿区总体规划，规划总规模超1000万吨年的煤炭矿区报国家发展改革委审批，1000万吨年及以下的由省级煤炭矿区规划管理部门审批。编制煤炭矿区总体规划应当坚持合理布局、有序开发、规模生产、综合利用的原则，应当依据有关规定进行规划环境影响评价和规划水资源论证。煤炭矿区总体规划实行动态管理，根据煤炭产业发展需要和规划实施条件变化等进行修编或局部调整。已批准的煤炭矿区总体规划，发生重大调整后应组织修编，同步开展规划环境影响评价和水资源论证，并按规定重新报批。

下一步，在煤炭矿区总体规划组织实施过程中，将注重发挥《细则》的法治引领作用，加强对煤炭矿区总体规划工作的统筹指导和综合监督管理，推动政策落实落地。指导地方政府部门高质量编制煤炭矿区总体规划，提高煤炭资源集约化规模化开发水平，推动煤炭工业高质量发展，发挥好煤炭在全省能源供应体系中的兜底保障作用。（来源：青海省发展改革委）

矿产管理

工业和信息化部、国家发展改革委、自然资源部：发布《稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理暂行办法》

工业和信息化部、国家发展改革委、自然资源部发布《稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理暂行办法》（简称《暂行办法》）。

《暂行办法》指出——国家对稀土开采（含稀土矿产品等）和对通过开采、进口以及加工其他矿物所得的各类稀土矿产品（含独居石精矿）的冶炼分离实行总量调控管理。

稀土生产企业应当严格遵守法律、行政法规和国家有关规定，在总量控制指标范围内从事稀土开采和稀土冶炼分离。

稀土生产企业由工业和信息化部会同自然资源部确定。

除依据前款确定的企业外，其他组织、个人不得从事稀土开采和稀土冶炼分离。

稀土生产企业对本企业总量控制指标执行情况负责。

稀土生产企业应当建立稀土产品流向记录制度，如实记录稀土产品流向信息，并于每月10日前将上月度稀土产品流向信息录入工业和信息化部会同有关部门建立的稀土产品追溯信息系统。（来源：央视新闻）

中国人民银行、工业和信息化部等七部门：联合发布《关于金融支持新型工业化的指导意见》，加快重要矿产增储上产

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实全国新型工业化推进大会部署，加快金融强国和制造强国建设，近日，中国人民银行、工业和信息化部、国家发展改革委等部门联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》（简称《意见》），围绕提升产业科技创新能力和产业链供应链韧性、加快建设现代化产业体系、支持产业合理布局和拓展发展空间、加强金融支持新型工业化能力建设、加强金融政策和产业政策协同联动等五方面推出18条针对性支持举措。

《意见》提出，强化重点企业金融服务，支持产业链自主可控。支持矿企在符合国家产业政策的前提下，加快重要矿产增储上产，提高战略性资源供应保障能力。

下一步，中国人民银行将会同有关部门全力推动《意见》各项举措落实落地，深化产融合作，完善金融支持新型工业化体系，为加快推进新型工业化提供更有力的金融支撑。（来源：中国人民银行）

四川：印发《关于深入推进新一轮找矿突破战略行动促进矿业高质量发展的若干意见》，打造保障国家重要初级产品供给战略基地

四川省人民政府办公厅印发《关于深入推进新一轮找矿突破战略行动促进矿业高质量发展的若干意见》（简称《若干意见》），提出个部分18条政策措施，旨在打造保障国家重要初级产品供给战略基地，有力支撑国家战略腹地建设，促进全省经济高质量发展。

《若干意见》提出，要强化战略找矿与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、矿产资源规划的衔接，发挥好规划引领和管控作用，持续优化矿产资源勘查开发与保护布局。深入推进攀西战略资源创新开发试验区、川南页岩气勘查开发试验区建设，加快推进川东北油气资源勘探开发，推动川西硬型锂矿高质量勘查开发，切实提升战略性矿产资源安全保供能力。

《若干意见》提出，四川将科学合理制定实施《四川省1:50000矿产地质调查规划（20252030年）》。围绕川北金锰矿、川东钾盐、攀西铜铁稀土矿、川西南磷铅锌铜矿、川西锂铍锡金铜矿等重要成矿区带部署一批基础地质调查项目，力争到2030年我省重要成矿区带50000矿产地质调查覆盖率达到或者超过全国平均水平。

此外，《若干意见》还创新提出“订单式”“众筹式”地质调查模式。加大战略性矿产资源勘查，加快石油、天然气、页岩气、钒、钛、磷、锂、金、铜、锰等我省重要的战略性矿产资源勘查，鼓励市（州）人民政府结合地方产业发展需求，自主开展矿产资源勘查。

《若干意见》提出要推动构建矿产品储备、产能储备和矿产地储备相结合的省级战略性矿产资源储备体系，争取国家在川建储备库，探索矿业权收储；开展矿产资源开发利用水平调查评估，鼓励企业提升综合利用率，开展关键技术攻关；落实生态保护红线内自然保护地核心保护区外以及饮用水水源保护区内地质调查和矿产资源勘查开采差别化管理政策，统筹开展生态保护红线内的战略性矿产资源勘查工作；统筹资源要素保障，大力发展钒钛、稀土、锂电等优势产业，大力培育矿业产业集群。（来源：四川省人民政府）

广西：印发《广西制造业重点优势产业补链强链延链行动方案》，加快推动关键金属产业创新发展

广西印发《广西制造业重点优势产业补链强链延链行动方案》，聚焦广西优势产业、传统产业和战略性新兴产业等产业补链强链延链，促进产业集群高质量发展。在推动有色金属产业链发展方面，方案要求，加快发展铜精深加工，延伸发展铜杆、铜箔、泛铜零部件、精密线缆、印刷线路板等产品。发挥铅、锌资源优势，延伸发展锌铝镁合金、高端压铸合金、储能电池专用锌粉等产品。加快推动关键金属产业创新发展，加强锑、锡、镓、铟、锗、稀土等战略资源保护性综合利用，高效利用镍、钴、锂等海外矿产资源，大力发展关键金属高纯提炼，加强与新能源汽车、新能源及储能、高端装备、新一代信息技术等产业协同，实施“链式攻关”，突破一批关键核心技术和装备，加快发展新型合金材料、功能材料、半导体材料等。在推动铝产业链方面，方案要求，加强海外铝土矿资源合作，推动优化沿海、沿边、沿平陆运河产业布局。推动赤泥选铁、提取稀贵金属等关键技术大规模产业化应用。在钢铁产业链领域，方案要求加快向高端化、智能化、绿色化转型，推动产能向优势企业集中，并推动组建广西钢铁研究院。（来源：广西壮族自治区工信厅）

安徽：召开加强矿山全生命周期管理暨矿产资源专项审计整改工作推进会议

近日安徽省加强矿山全生命周期管理暨矿产资源专项审计整改工作推进会议在省自然资源厅召开。

会议通报了2024年以来矿山全生命周期管理工作总体情况和省矿产资源专项审计及整改进展情况。安徽省工业和信息化厅、生态环境厅、应急管理厅等单位分别围绕矿山产业升级、环保监管、安全攻坚等方面作交流发言。

会议指出，矿山全生命周期管理工作已取得阶段性成效，初步建立跨部门、跨层级、全链条监管体系。矿产资源专项审计整改有序推进，整改完成率已达45%。同时，还存在部分矿山开发利用效率不高、部分任务按期整改销号难度较大等问题。

会议强调，安徽作为矿产资源大省，在保障国家能源资源安全中肩负重要使命。要深入学习贯彻习近平总书记关于能源资源安全、矿产资源勘探开发的重要论述和重要指示批示精神，从国家战略高度深刻把握矿山全生命周期管理的时代内涵，坚持系统观念、协同发力，走出一条资源开发与生态保护双赢的新路子。要聚焦重点抓落实，健全科学监管体系，深化产业转型升级，坚守安全环保底线，强化协同监管合力，狠抓审计整改落实。要压实各方责任，加强要素保障，提升能力建设，营造良好氛围，保障矿山全生命周期管理和审计问题整改有力推进。（来源：安徽省自然资源厅）

资源形势

国家统计局：20251-7月份全国采矿业固定资产投资同比增长3.0%其中采矿业增加值同比增长5.0

20251-7月份全国采矿业固定资产投资同比增长3.0实现利润总额4930.9亿元，同比下降31.6%。从分行业实现利润来看，1-月，全国煤炭开采和洗选业下降55.2%，石油和天然气开采业下降12.6%，有色金属冶炼和压延加工业利润同比增长6.9%，非金属矿物制品业下降5.6%石油煤炭及其他燃料加工业同比减亏。

月份，采矿业增加值同比增长5.0%，其中煤炭开采和洗选业增长4.2%，石油和天然气开采业增长4.1%，黑色金属冶炼和压延加工业增长8.6%，有色金属冶炼和压延加工业增长6.8%，非金属矿物制品业下降0.6%。（来源：国家统计局）

国家统计局：1-7月全国原煤生产有所下降原油生产稳定增长天然气生产增速加快

原煤生产有所下降。份，规上工业原煤产量3.8亿吨，同比增长3.8%；日均产量1229万吨。月份，规上工业原煤产量27.8亿吨，同比增长3.8%

原油生产稳定增长。月份，规上工业原油产量1812万吨，同比增长1.2%，增速比月份放缓0.2个百分点；日均产量58.5万吨。月份，规上工业原油产量12660万吨，同比增长1.3%

天然气生产增速加快。月份，规上工业天然气产量216亿立方米，同比增长7.4%，增速比月份放缓2.8个百分点；日均产量7.0亿立方米。月份，规上工业天然气产量1525亿立方米，同比增长6.0%（来源：国家统计局）

世界钢铁协会：2025月全球粗钢产量同比下降1.3其中中国产量7966万吨，同比下降4.0%

2025月，全球70个纳入世界钢铁协会统计国家的粗钢产量1.501亿吨，同比下降1.3。其中，中国粗钢产量7966万吨，同比下降4.0%。各大洲和地区粗钢产量如下：非洲190万吨，同比下降2.0；亚洲和大洋洲1.104亿吨，同比下降1.9；欧盟（27国）1020万吨，同比下降7.0；其他欧洲国家合计360万吨，同比提高2.6；中东440万吨，同比提高27.7；北美940万吨，同比提高5.8%；前苏联地区（俄罗斯和其他独联体国家乌克兰）670万吨，同比下降5.1%；南美360万吨，同比下降4.5。（来源：世界钢铁协会）

国际动态

美国：或将制定稀土保底价以刺激国内生产

美国政府准备制定稀土产品最低价，以保障国内稀土产量，并减少对外依赖。此战略基于最近美国国防部和美国最大稀土矿商芒廷帕斯材料公司（MP）共建国内稀土永磁供应链的一份合作协议。这项协议包括为期10年的承销承诺，并设定镨钕材料最低价为110美元公斤。此前，美国贸易顾问Peter Navarro和国家安全委员会官员David Copley曾召集稀土相关企业召开会议，并向与会的10家稀土生产商和依赖关键矿产生产产品的科技巨头苹果、微软和康宁公司表示，与MP材料公司的协议并非“独一份”，同样的协议也在制定中。参加上述会议的公司还包括稀土精炼商凤凰尾矿、趋势科技，后者建设了一个电池和磁体回收系统，以及沃尔坎元素公司。纳瓦罗坦言，特朗普政府想尽快解决美国稀土供应链的脆弱性问题。（来源：路透社）

美国：宣布扩大对钢铁和铝进口征收50%关税范围

美国特朗普政府宣布扩大对钢铁和铝进口征收50%关税的范围，将数百种衍生品纳入加征关税清单。美国商务部在当天晚间发布的《联邦公报》公告中表示，工业与安全局已将407个产品编码加入《美国协调关税表》，这些产品将因所含钢铁和铝成分而被加征额外关税。公告称，这些产品中非钢铁和铝的部分，将适用特朗普总统对特定国家商品所征收的关税税率。扩大的关税清单将于18日正式生效。据悉，当地时间日，美国白宫发表声明称，美国总统特朗普宣布将进口钢铁和铝及其衍生制品的关税从25%提高至50%。（来源：央视新闻）

澳大利亚：澳洲政府批准中国关键矿产投资

近日，澳洲阿尔巴尼斯政府出人意料批准中国电池矿产供应商宁德时代对澳大利亚锂生产商狮城资源的投资，宁德时代将以约5000万澳元持有狮城公司近2%股份。此前，澳洲联邦政府的国家重建基金公司也以5000万澳元收购狮城资源。在阿尔巴尼斯政府第一任期大部分时间，中国对澳关键矿产项目投资曾被非正式禁止，此次批准明显表明其立场软化。联邦政府通过国家重建基金公司持有的股份，是狮城资源融资的一部分，旨在增强资产负债表。

值得注意的是，就在宁德时代投资获批同一天，铁矿石出口商Fortescue宣布获得中国银行30亿美元人民币贷款。该公司董事长安德鲁・福雷斯特称，这证明了公司与中国客户的紧密联系，首席执行官迪诺・奥特兰托表示，这笔贷款将助力公司顺应中国引领的全球能源转型趋势。此次一系列事件，展现出中澳在矿产领域合作出现新动向。（来源：澳洲金融评论）

英国：与津巴布韦加强关键矿产领域合作

在全球对关键矿产需求飙升的背景下，英国正在努力修复与津巴布韦已紧张30多年的外交关系，并寻求同津巴布韦签署10亿美元的合作协议。专业情报咨询企业潘吉亚风险管理公司非洲高级分析师Zaynab Hoosen表示，两国重新接触不仅仅是外交解冻，更重要的原因是对关键矿产，特别是锂的战略需求。据悉，英国在一份政策文件中表示，即将出台的关键矿产战略将强调建立有针对性的增长伙伴关系的重要性。今年月，英国公布新“非洲方针”指出，该国在非洲的战略正从传统援助转向以商业为重点的互利关系。胡森表示，对于津巴布韦来讲，好处不仅在于矿产外交，巩固与英国的关系也为津巴布韦提供了获取多元化投资、扩大贸易和提升国际合法性的机会。改善两国关系也符合津巴布韦上个月通过的“经济外交”战略，即在外交关系中优先考虑矿业、制造和农业等重要部门。（来源：彭博社）

韩国：开展太平洋海底稀土勘探

韩国地球科学和矿产资源研究所近期宣布，“探海”号已从韩国昌原Jinhae港出发，前往西太平洋，开展“海底稀土元素独家勘探项目”。去年月，“探海”号在韩国本国海域首次开展科研任务，本次是其首次进入西太平洋进行稀土资源勘探。韩国地球科学和矿产资源研究所表示，将以此次任务为起点，在未来年内对西太平洋的稀土矿床资源进行三维勘测，评估其开发潜力。“探海”号是韩国唯一的6000吨级3D/4D多功能深海资源物理勘探船，长92米、宽21米，最高航速达15节，总吨位6926吨，可搭载50名船员，续航力达3.6万公里，采用抗冰级船体建造，可以往返北极和南极。该船搭载了缆三维物探拖缆，配合其他科考设备能精密地扫描出长达公里的地层影像，还搭载了可探测海底地层随时间变化的4D设备，可实现高分辨率海底测绘、海底调查和沉积物采样，在大洋、极地和大陆架进行海洋能源资源分析、海底地层检查等地球物理勘探，大幅提高了韩国海底资源勘探的效率和精密度。（来源：韩国地球科学和矿产资源研究所）

印度：推动石油进口多元化，并加快国内油气资源勘探

美国总统特朗普日在社交媒体发文称，由于印度购买大量俄罗斯石油并借此获利，美国将大幅提高对印度产品征收的进口关税。面对美国的威胁，印度石油和天然气部部长哈迪普·辛格·普里表示，印度将通过进口多元化供应满足需求，目前印度原油进口国已从27个增至40个，印度战略石油储备可满足74天消费量。印度官方也要求国内炼油企业，特别是印度石油公司、印度斯坦石油公司、巴拉特石油公司等国有油业企业制定俄油替代计划。同时，印度政府加快了国内油气资源勘探开发步伐。根据标普全球数据，安达曼海、马哈纳迪盆地、喀拉拉孔坎盆地等有潜力的地区尚未大规模勘探。目前，印度仅有23%的沉积盆地得到中度或深度勘探。印度政府在推动油气企业提升已投产成熟油气田开采效率的同时，进一步采取开放土地许可、出台油气勘探许可证政策，并改革利润分成机制等，吸引国内外投资，鼓励更多有实力的油气公司参与项目招标并进行勘探开发，以增加国内自主油气产量。（来源：经济日报）

南非：采取多项措施应对美国“对等关税”

南非贸易、工业和竞争部部长Parks Tau日前对外表示，美国拟于当地时间日开始对进口南非商品征收30%的“对等关税”将给南非带来严重影响，为此该部门联合南非国际关系和合作部模拟美国30%关税对行业和企业的影响程度，并计划向内阁提交一份支持企业和工人的方案。在制定方案的同时，南非也在试图同美国达成贸易协议，并设立出口支持办公室，为受影响的企业提供关税咨询，以支持其实现出口多元化。据悉，南非还计划将以下措施纳入其“经济方案”，包括：帮助企业消纳关税同时保护就业和生产能力的各种措施；通过本地化支持基金，公开招标受影响价值链中的企业，为其提高竞争力和效率提供有针对性的支持；制定出口和竞争力保障计划，其中包括一个运营资金基金和厂房设备基金，以应对各行业面临的中短期挑战；与就业和劳工部合作，通过在其实体内使用现有政策，采取措施减少潜在的失业。未来几天内，南非竞争委员会将宣布一项集体豁免，允许竞争对手进行合作协商，以提高出口规模和效率。据悉，美国占南非出口总额的7.5%，是继欧盟和中国之后的南非第三大出口目的地。目前，南非出口至美国的35%的商品，包括铜、医药、半导体、木材制品、部分关键矿产、不锈钢废料和能源产品免受关税影响。（来源：Mining Weekly

阿根廷：将矿业出口关税削减至零以促进投资

阿根廷政府日前发布公报第563/2025号法令称，为在全球市场吸引投资、促进增长和提升竞争力，该国将从日起，大幅降低包括金属、非金属矿物、工业矿物和宝石在内的多种矿产品出口关税至零。此次减税是阿根廷为重塑投资环境所做更广泛政策努力的一部分。多年来，该国的投资环境深受法规多变和外汇管制的影响。官员们表示，新制度旨在通过扩大税基而非依赖征税，来促进就业增长、增加出口量并增强财政稳定。同时，被废除的还有依据第308/2022号法令设立的、一直未启用的“铜出口可选登记制度”。该法案受到阿根廷矿业大省政府和当地矿业企业的广泛欢迎。其中，胡胡伊省省长Gerardo Morales表示，预计税收减免将重振该地区的锂矿和银矿项目。分析师认为，取消关税或将提升阿根廷在全球投资排名中的地位。来源：Mining Weekly

马来西亚：实施稀土出口暂停令

马来西亚投资、贸易和工业部部长东姑扎夫鲁·阿齐兹日前对外表示，马来西亚将禁止未经加工的稀土矿产出口，通过吸引下游产业投资，将更多附加值留在国内。他表示，马来西亚已就稀土政策与美国、中国进行了讨论，并强调马来西亚有必要在中美之间保持中立。他表示，目前马来西亚已实施稀土原料出口暂停令，并以澳大利亚莱纳斯稀土公司为例，说明企业可在当地完成加工后再行出口。“我们欢迎企业来马来西亚投资，参与供应链建设，并在本地发展稀土下游产业。只有这样，加工后的产品才能出口。”此前，他曾明确表示，禁止稀土出口是为了推动马来西亚国内加工产业发展、创造就业机会、促进技术转移。（来源：彭博社）

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