车轮上的法制工作室

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灵感来源于香港电影

2020年9月，广东省中山市公路系统完成机构改革，改革后路政执法职能剥离，新成立的“中山市公路事务中心要承担部分路政巡逻工作，但没有执法权，只有制止权。里程增加了，权限收紧了，路上车多了，破坏路产路权的事件也增加了。而办理破坏路产路权案件常年面对“三难”：调查难、取证难、维权难。一线养护人员、基层路政巡逻人员不太懂法，法制团队不太熟路，各自为战。怎么办？

问题当前，中山市公路事务中心打开思路，在广东省首创，将一辆巡路车改造成了“法制工作室”，把懂路的人和懂法的人“装到了一个车厢里。车里是一个搭配得当的团队：有精通涉路法律的公职律师，有几十年摸爬滚打在国省道上、凭一张图精确报出桩号的老公路人，有研究生毕业后加入公路系统的年轻人，也有退伍不褪色的老兵。

关于“车轮上的法制工作室”这个点子，竟然来自香港电影。“香港警队有种‘突击车’，车型和路政执法车很像，里面有警队律师、谈判专家、突击队员等等，根据任务不同调整编队，组成能文能武的战斗单位。”

“巡路的不懂法，懂法的不出巡，既然巡路、法制都是例行工作，一辆车把大家揉在一起就是各取所长了。”

“重点路段、重点时段都是有规律的，关键的时间地点有我们巡路人员和公职律师一起出现，就会有‘1+1＞2的效果。”工作室的搭档们说道。

▲车内探讨法律问题。中山市公路事务中心 温海汐 摄

危机·转机·良机

机构改革以来，中山市公路事务中心存在着公路路产巡查、养护巡查行政管理边界模糊，跨单位、跨行业、跨地区协作不畅，一线养护人员法制基础薄弱，法制部门对基层不熟悉、普法支持力度不足等短板，长期困扰着维护路产路权的工作人员，影响公众交通福祉。具体表现为：

养护巡查人员法制基础薄弱。大量一线养护人员，参与路产路权维护工作人员缺乏法律专业知识，例如制止现行破坏路产路权行为，涉多主体疑难问题的定性、定量，以及如何依法制止违法行为难以驾驭，精确处置能力较差，对《中华人民共和国公路法》等涉路法律法规的解读能力弱，预判法律风险能力弱。

法制保障人员基层经验匮乏。经各方努力，中山市公路事务中心通过统一招录和内部培养等方式，现有法律职业资格证书持证者7人、公职律师3人。他们分布在各主要业务部门，这些法律人才承担着工程建设、合同履约、应诉等大量具体法务工作，但法务工作相关人员长期驻守办公室，对基层，特别是一线路产路权维护工作缺乏实操经验，理论和实践存在脱钩现象。

全域人力资源交叉整合不足。自2024年二季度起，中山市公路事务中心养护部门、法制部门牵头，尽量不打扰基层工作、不加重基层负担，以“慢就是快”的心态开展中长期深度调研。调研发现，路产路权维护工作中存在养护巡查工作衔接不紧密，法制队伍和养护队伍各自为战，拖拽工作效率等问题；同时发现基层养护工作人员本职业务扎实、责任心强，法制队伍规模较大、平均年龄小、学历高、潜力大等自身优势，得出了“双向资源丰富，交叉整合不足”的调研结论。

“公路+法律”联合办公的思路由此成型。

▲向涉路施工人员宣教公路法律法规。中山市公路事务中心 温海汐 摄

锯响就有沫

“车轮上的法制工作室”成立以来，战绩斐然。

2024年底，所辖路段发生一起车祸，肇事小车当场起火。公路系统的人员立即判断：铝制护栏高温淬火后会脆断，强度不行了只好换掉；沥青高温熔化要重铺……这些路产路权损失需要追回。随车律师在确定应急部门已介入后，迅速在现场固定了路产路权损毁证据，并立即调度中山市公路事务中心资源处置。此次处理，反应快速，证据储备充足，联手呈现了一个成功的依法维护路产路权案例。

2025年正月，正在巡路的班组发现一支无人认领的危险灯杆，倾斜方向是非机动车道，班组立即下车踏勘，在现场留下的蛛丝马迹中寻得了灯杆管理主体线索，排除了安全隐患，没有造成人员伤亡和财产损失。从功能上划分，有照明的、有流量监控的、有治安监控的、有交通标识的，从管理主体上划分，有公安的、有交警的、有属地的，还有电力的，甚至还有趁路政巡查间隙私搭乱建的广告杆，能够及时确定管理主体，成为此次“破案”的关键。

中山市公路事务中心管段沿线，村居、鱼塘、工厂星罗棋布，广东是强对流天气的高发地区，沿河低洼路段是顽疾，路面积水后，“小车不敢过，大车着急过，非机动车冒险过”的通行秩序就不存在了。企业保护自身财产的迫切心态得理解，企业主不了解“路基会被过量积水软化”的公路专业知识也得理解，一味地禁止还不如帮企业划定好排水方案。工作室成员和企业主约定，可在有排水需求时联系管段养护所，公路人提供“上门服务”，也同时借此案例绘制出了“全市管段易水浸地图”。

▲桥下空间踏勘。中山市公路事务中心 温海汐 摄

向前！向前！向前！

据统计，2025年以来，“车轮上的法制工作室”已完成联合巡路660余公里，处置车辆起火损害路产1宗，制止、纠正沿线企业向路基排水、未报批开挖等破坏路产路权现象25件次，开展随车法制教育培训养护工作人员15人次，纠正错误法律解读多件次，开展“送法上门”活动到访公路养护所两家，公路应急单位1家，覆盖57人次。

“车轮上的法制工作室”解决了维护路产路权反应速度慢，索赔过程合法性存在瑕疵，养护巡路人员法制基础薄弱等现实难题，切实降低了一线工作人员的工作强度负担和过错负担，节约了财政经费，并为沿线司乘提供了现场普法服务，取得了良好的现实效果，实现了工作效率和社会效益的双赢。

2020年机构改革至今，中山市公路事务中心管理里程几近翻番，国省干线公路、农村公路各项工作成绩居于广东省前列，公路队伍中培养出了中山公路史上首位公职律师，今年新招录了持“法律职业资格证”的人员。

“车轮上的法制工作室”正在稳中疾驰，不断向前！

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文/广东省中山市公路事务中心法制部 王巍

责编：苗挺节

校对：马紫璇

审核：余大鹏 谢博识

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