《瞭望》专访水利部副部长王宝恩丨旱涝同御保安澜

水利部副部长王宝恩

◆ 今年以来，全国降雨、江河来水总体偏少，大江大河汛情总体平稳

◆ 随着主汛期到来，防汛工作存在一些挑战。比如，遇超标洪水或标准内洪水，堤防仍有发生漫顶和溃决的可能；中小水库尤其是病险水库失事风险较大，可能造成人员伤亡和重大损失等

◆ 与上一个十年相比，近十年我国洪涝灾害年均损失率由0.49%下降到0.23%

自6月1日起，我国南方地区进入主汛期；自7月1日起，我国全面进入主汛期，水旱灾害防御工作进入关键阶段。

据预测，今年主汛期我国区域性阶段性旱涝明显，北方洪涝可能偏重，极端暴雨洪涝事件趋多趋频趋强，盛夏可能有较强台风北上影响内陆，灾害风险偏高。

近日，《瞭望》新闻周刊记者专访水利部副部长王宝恩，解读今年汛情旱情的显著特点与潜在风险，阐述水利相关部门在防汛抗旱方面采取的重点工作部署与应对策略，助力各地全面做好防汛抗旱工作，筑牢保障人民群众生命财产安全的坚固防线。

全国降水总体偏少

《瞭望》：今年防汛形势呈现出哪些新的特点与趋势？

王宝恩：今年以来，全国降雨、江河来水总体偏少，大江大河汛情总体平稳。但受局地极端强降雨等影响，个别地方发生山洪、山体滑坡等灾害。雨情、水情、汛情主要呈现以下特点：

一是全国降水总体偏少但分布不均。截至6月29日，全国面平均降雨量261毫米，较常年同期的270毫米偏少3%。降水分布不均，珠江、浙闽、黄河流域较常年同期偏少1～2成，松辽流域较常年同期偏多1成。

二是江河来水偏少为主，长江上游黄河松花江辽河偏多。今年以来，全国主要江河径流量较常年同期总体偏少2成。其中，长江中下游干流偏少2成，淮河干流偏少4～5成，海河流域漳河偏少9成，浙闽地区闽江钱塘江偏少4～5成，珠江流域西江、北江、东江偏少1～4成；长江上游干流偏多1成，黄河干流偏多1～2成，松花江干流偏多4成，辽河偏多1.3倍。

三是入汛日期偏早，大江大河汛情总体平稳。我国今年入汛日期为3月15日，较多年平均入汛日期偏早17天。当前，主要江河水位较常年同期总体偏低，共有304条河流发生超警以上洪水，最大超警幅度9.20米，其中40条河流发生超保洪水，最大超保幅度5.50米，8条河流发生有实测资料以来最大洪水。

《瞭望》：今年防汛工作主要面临哪些风险点和挑战？

王宝恩：随着主汛期到来，大江大河大湖防汛压力进一步加大，甚至可能发生超标准洪水，防汛工作存在一些挑战。

比如，遇超标洪水或标准内洪水，堤防仍有发生漫顶和溃决的可能；中小水库尤其是病险水库失事风险较大，可能造成人员伤亡和重大损失；山洪灾害防治难度大，是造成人员伤亡的主要原因；部分蓄滞洪区运用时人员安全、工程安全难以保证；受气候变化影响，极端天气事件频发，存在平常低风险突变成高风险事件的可能。

备汛防汛工作有条不紊

《瞭望》：水利部制定了怎样的整体目标，将如何保障其实现？

王宝恩：水利部坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛抗旱重要指示精神，深入践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，确定了“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”和确保城乡供水安全目标，扛牢防汛抗旱天职，树牢底线思维、极限思维，加快推进水旱灾害防御体系和能力现代化，构建完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，全面提升防灾减灾能力。

一是全面排查消除水库、河道、堤防、蓄滞洪区安全风险隐患，加快水毁水利设施修复，确保汛前恢复防洪功能。

二是加快构建雨水情监测预报“三道防线”，加强多源信息归集共享，迭代优化监测预报结果，实现延长洪水预见期与提高洪水预报精准度的有效统一。

三是科学调度流域防洪工程体系，加快推进数字孪生流域、数字孪生工程建设，迭代优化调度运用方案。

四是盯紧抓牢水利工程安全度汛，逐一落实暴雨影响范围内水库、淤地坝、重大引调水工程、在建工程等安全度汛措施，加强堤防巡查防守，预置抢险力量、料物、设备，确保工程安全。

五是扎实推进小流域山洪灾害“四预”能力建设，加快完善山洪灾害防御体系，全力防范化解山洪灾害风险。

六是严格河湖库水域岸线空间管控，依法依规严肃处理妨碍河道行洪、侵占水库库容、影响蓄滞洪区运用等突出问题，坚决维护行洪蓄洪滞洪功能。

七是精准施策做好抗旱保供保灌，强化旱情监测和中长期预报，科学精准实施水工程抗旱调度及应急水量调度，建立健全应对连续干旱、长期干旱的供水安全保障体系。

八是建立健全水旱灾害防御工作体系，健全责任落实、决策支持、调度指挥机制。

《瞭望》：截至目前，相关工作进展、成效如何？

王宝恩：目前相关备汛防汛工作正有条不紊进行。

一是深入开展隐患排查。水利部部领导和总师带队开展备汛情况检查，排查水利风险隐患。派出工作组聚焦水工程重点部位全面检查，发现问题以“一省一单”形式督促有关单位及时整改到位。

二是加快水毁修复进度。及时恢复水利工程设施防洪功能，截至目前，纳入水利部监管的4257处重点水毁修复项目已完成4243处、修复率99.6%，其余项目逐一采取安全度汛措施。

三是及时更新方案预案。逐流域修订主要江河防御洪水方案、洪水调度方案和超标准洪水防御预案，开展实战化防洪调度演练。

四是强化“四预”措施。发布山洪灾害气象预警63期；27个省（区、市）1430个县发布10.07万次县级山洪灾害预警，向相关防汛责任人发送预警短信796.7万条，启动预警广播1.26万次，向社会公众发布预警短信1.77亿条。向防汛责任人和社会公众发布江河洪水干旱水情预警244次。

五是科学精细调度水工程。统筹上下游、左右岸、干支流，科学精细调度运用水库、河道及堤防、蓄滞洪区等各类水工程，综合采取“拦、分、蓄、滞、排”等措施，充分发挥流域水工程体系防洪减灾效益。入汛以来长江、淮河、珠江、太湖流域2057座（次）大中型水库共拦蓄洪水254.21亿立方米。

六是坚持旱涝同防同治。精准范围、精准对象、精准时段、精准措施，科学、精细、系统做好水工程抗旱调度，长江流域实施3轮保灌溉补水调度，累计向下游补水72亿立方米，黄河流域春灌期间调度刘家峡、万家寨、小浪底等骨干水工程累计补水92亿立方米，保障抗旱用水需求。

通过一系列汛前准备“组合拳”，有效避免了人员伤亡。例如台风“蝴蝶”登陆期间，我国海南、广东、广西、江西、浙江、湖南、福建等地出现今年以来最强降雨过程，83条河流发生超警以上洪水，广西北流河上游发生2010年以来最大洪水，水利部门及时发布洪水预报、洪水预警，派出工作组赴暴雨洪水防御一线协助指导。

再如6月中下旬，柳江上游干流都柳江发生超历史记录特大洪水，水利部门提前发布超标准洪水预报预警，地方政府根据预警提前安全转移危险区群众近10万人，最大程度保障了人民群众生命安全。截至2025年6月20日，通过系统、科学、安全、精准调度防洪工程体系，初步统计减淹城镇308个（次）、减淹耕地面积145.81万亩、避免人员转移35.71万人（次）。

主动适应极端水旱灾害频发“常态”

《瞭望》：2025年水利工作的重点之一是完善水旱灾害防御体系，在这方面有哪些具体措施？

王宝恩：水利部不断夯实抵御水旱灾害坚固防线，加快完善安全可靠的水旱灾害防御“三大体系”。

一是完善流域防洪工程体系。科学布局水库、河道及堤防、蓄滞洪区等功能建设。实现七大江河干流重要堤防达标三年行动方案目标任务。实施病险水库除险加固三年行动，加快实施72座大中型、2207座小型病险水库除险加固。启动实施蓄滞洪区建设管理三年行动，开工建设一批国家蓄滞洪区，严格非防洪建设项目洪水影响评价，常态化开展遥感监测监管。推进主要支流和中小河流系统治理。推进海堤建设。

二是完善雨水情监测预报体系。健全第一道防线，建立健全卫星数据共享机制，深化气象卫星数据应用。统筹规划推进水利测雨雷达组网建设，建设数据归集管理与应用服务平台，制定建设与应用技术规范，加快研发耦合卫星和测雨雷达的“云—雨”降水规律及降水预报模型。强化第二道防线，在暴雨洪水来源区、山洪灾害易发区以及水工程防洪影响区等加密布设雨量站，提高监测覆盖率。深化产汇流规律及水文预报模型研发应用。提升第三道防线，优化水文站网布局，填补监测空白，推进水文测站测验设备和测验方法现代化改造，提升高洪和超标准洪水监测能力，提高极端条件下测验和通讯保障能力。加强洪水演进规律及水动力学模型研发应用，延伸洪水传导预报。以流域为单元，建立健全“三道防线”耦合贯通的雨水情监测预报体系。

三是完善水旱灾害防御工作体系。健全责任落实机制，严格落实各项防汛责任制，落细落实水库、河道及堤防、蓄滞洪区管理各层级各环节责任，落细落实山洪灾害预警“叫应”机制和人员转移“五个关键环节”责任，落细落实在建工程、重要基础设施安全度汛责任，落细落实薄弱堤段、险工险段、病险水库（闸）巡查防守责任。健全决策支持机制，配强各级水旱灾害防御人才专家队伍。加强“四预”能力建设，并在数字流场“正向—逆向—正向”对洪水风险和工程调度进行推演。健全调度指挥机制，完善会商研判、预警发布、工程调度、专项部署、下达执行环节等措施，落实重大水旱灾害事件调度指挥处置流程，严格指令执行监督。加强旱情、咸情预报和水源调度，确保城乡供水安全和灌区农作物时令灌溉用水需求。

《瞭望》：当前我国应对极端天气的能力状况如何？

王宝恩：水利部不断加强水旱灾害防御能力建设。工程措施方面，大江大河基本形成以水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系，通过综合采取“拦、分、蓄、滞、排”措施，基本具备防御新中国成立以来实际发生的最大洪水能力；全国水利工程年供水能力达到9000亿立方米，通过综合采取“蓄、引、提、调”等措施，可确保城乡供水安全，最大程度减轻干旱损失。

非工程措施方面，监测预报预警能力显著提升，全国各类水文测站由2012年的7万多处增加到2025年的13万余处，收齐全国站点信息由30分钟缩短到15分钟，南、北方主要河流洪水预报精准度分别提升到90%和70%以上，在有山洪灾害防治任务的2076个县建设了山洪灾害监测预警平台。

通过综合运用工程和非工程措施，成功战胜了2020年长江流域性大洪水、2021年黄河罕见秋汛、2022年珠江流域北江特大洪水、2023年海河“23·7”流域性特大洪水、2024年全国26次编号洪水，与上一个十年相比，近十年我国洪涝灾害年均损失率由0.49%下降到0.23%，有力保障了人民群众生命财产安全和供水安全、粮食安全，保障了经济社会稳定运行。逐步消灭了困扰我国几千年的大水大灾难、大旱大饥荒的状况。

（文中所涉数据及汛旱情况截止时间为6月29日）

来源：《瞭望》

作者：贾雯静

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