“十五五”公路图景，26省份规划建议出炉！

2025年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布，《建议明确了加快建设交通强国的目标，提出要“完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障”。

此后，全国各省份陆续发布了关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（以下简称“‘十五五’规划建议”）。各省份具体情况如何？一起来看：

北京

完善重点交通廊道，加强“三城一区”等重点功能区交通联通，推动“八站两场”提质发展，加强民航、铁路与城市交通协同融合，提高交通整体运行效率。实施市郊铁路东北环线、城市轨道交通R4线一期、京密高速、丽泽城市航站楼等工程，打通断头路，畅通道路微循环。加强五环路区域一体化规划建设，实施五环路改造提升工程。坚持公共交通优先发展战略，促进“多网融合”，完善以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系，提升慢行交通品质。实施交通拥堵治理工程，打通堵点卡点，提高进京检查站安全通行效率。构建智慧交通大脑，丰富智慧场景应用。

天津

优化区域一体化交通网络，提升京津间更多层次、多通道轨道交通体系，增强通勤能力。深化津冀港口政府间协同和市场化合作，提升雄安新区至天津港出海通道功能，加强京津冀机场协调联动，共同打造世界级港口群、机场群。发挥综合交通枢纽的节点作用，推动重点线路、重点站点扩容提升，推进站产城融合发展。

河北

加快交通强省建设，完善综合立体交通网络，推动打造区际贯通、省际畅通、城际融通的轨道交通网络；贯通省内国家高速公路通道，加快重要通道和繁忙路段扩能改造，开展新一轮农村公路提升行动；推进石家庄正定国际机场和支线机场改扩建，建设一批通用机场；完善港口功能布局，加快打造多功能综合性现代化大港。

山西

完善现代化综合交通运输体系，强化薄弱地区覆盖和通达保障，推动“八纵八横”高铁通道山西段建设，加快国家高速公路网贯通和繁忙路段扩容改造，着力推进国省道干线路网完善、能级提升，推进县城过境改线和安全韧性提升，抓好“四好农村路”建设，完善全省民用运输机场布局和航空运输网络，发展海铁联运。

内蒙古

加强铁路“一圈、一廊、一通道”建设，推进呼包、包鄂榆、呼朔太、齐海满等高速铁路和霍林郭勒至阿尔山铁路建设，实现所有盟市高（快）速铁路连通，建设直连东北西北、畅达港口边境的铁路网。推进公路主骨架提质贯通工程，实施重要公路通道提升、新一轮农村牧区公路提升、运输服务质效和转型融合发展提升行动，建设绿色智能、经济便捷的公路网

辽宁

加快完善“双核两轴三环六通道”交通布局，以高速铁路、高速公路为主骨架建设多元复合的交通走廊，提升跨区域、跨方式一体衔接能力，重点推动秦沈高铁二通道、丹通高铁、京哈高铁直通线、沈阳都市圈环线高速等项目实施，加快推进沈阳桃仙机场第二跑道、大连金州湾国际机场、秦沈高速等项目建设，依托桃仙机场和沈阳南站建设东北亚国际综合交通枢纽。

吉林

聚焦交通先行，完善现代化综合交通运输体系，推动铁路贯通提速、公路加密升级、机场扩容改造、航道畅通联动。完善都市圈铁路网、公路网、航空网、枢纽网，提升基础设施连接性贯通性。

黑龙江

完善现代化综合交通运输体系，建成运营哈绥铁伊、牡敦高铁和佳同、富加铁路扩能改造等项目，推进佳木斯至鹤岗至伊春高铁、哈尔滨至绥化至北安（龙镇）铁路电气化改造等项目工作，形成以哈尔滨为中心、联通十个市的两个半小时高铁交通圈。加快推动黑河至嘉荫至乌伊岭、韩家园至呼玛至黑河等沿边铁路规划建设。力争高速公路通达全部市（地）、通车里程达到7000公里。建成鹤岗、绥化、亚布力机场，推进牡丹江、佳木斯机场改扩建，谋划推进哈尔滨太平国际机场三期扩建和机场轨道交通项目，完善提升通用机场功能、无人机起降设施和低空经济运营服务平台。实施松花江等高等级航道建设工程，完善江河水运体系，畅通江海联运。强化边境地区、薄弱地区交通通达保障。

江苏

加快建设交通强省，完善现代化综合立体交通网络，提升综合交通枢纽城市、枢纽机场和枢纽港口能级。有序推进高速公路改扩建和公路连接线、延长线等建设，持续提升公路网络效能。建设“轨道上的江苏”，完善沿江沿海高铁主骨架，优化干线铁路连接线和重点枢纽联络线布局，完善货运铁路网络。建设集约高效的过江通道。打造更具特色的“水运江苏”，加快建设现代化水网和高等级航道网。

浙江

深入实施世界一流强港和交通强省建设工程，高标准提升“六纵六横”综合运输通道，优化重大物流流通基础设施项目布局，推进物流降本提质增效。推进长三角交通基础设施互联互通，共建长三角世界级机场群、港口群。健全城乡基础设施一体化规划建设管护体系，实施新一轮农村公路提升行动，加快全域幸福河湖建设。

福建

适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造。加快完善“三纵六横两联”主骨架，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，打造现代化立体综合交通网。

适度超前建设交通物流基础设施，构建立体式综合性对台通道枢纽。推进向金门、马祖通水通电通气通桥大陆侧项目建设

健全都市圈建设协调机制，加快完善都市圈城际铁路、轨道交通、快速干线公路网络，促进创新链产业链高效联动，统筹公共服务设施布局，提升福州都市圈、厦漳泉都市圈同城化水平。

江西

围绕建设交通强省，构建综合交通运输大通道，高质量建设一批铁路、高速公路、普通国省道、航空、水运等重大交通项目，建设智慧交通运输系统。

推动县域基础设施一体化规划建设管护，改善农村公路、供水、电网、充电桩、邮政等基础设施。

山东

加快建设交通强国山东示范区，建设一批全国性综合交通枢纽城市，推进传统基础设施更新和数智化改造，打造全国领先、国际一流的现代化综合交通运输体系，全面塑强交通强省新优势。推进莱芜至临沂、德州至商河、日照至五莲等高铁项目规划建设，完善高速（城际）铁路网主骨架，优化货运铁路网，建设“畅行齐鲁”公路网，实现“市市通高铁、县县双高速”。构建以济南、青岛国际航空枢纽为引领的现代化机场群，加快低空基础设施建设。推进实施京杭运河与小清河航道连通工程、小清河海河联运工程，推动京杭运河黄河以南段加快扩能升级、黄河以北段适宜河段通航研究，支持济宁打造北方内河航运中心。加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，推动“公铁河海”多式联运、“海河陆空”四港联动。深入推进现代水网提升工程，加快骨干输配水通道和重要调蓄节点建设，系统治理骨干河道，开展“万村千河”行动，全面增强水网安全韧性。

河南

立足贯通大通道、建强大枢纽，完善高铁网，建设货运铁路网，提升机场能力，构建通用机场网络，优化高速公路路网，建设中部便捷出海水运通道，打造“空铁公水”高效衔接的安全化、数智化、绿色化交通运输网络。提升国际性综合交通枢纽能级，建成一批全国性综合交通枢纽，建设交通强省。

湖北

加快建设交通强省，提升武汉国际性综合交通枢纽能级，强化襄阳、宜昌、“黄冈—鄂州—黄石”全国性综合交通枢纽功能，打造一批区域性综合交通枢纽。贯通沿江、京港（台）、呼南等高铁主通道，完善以武汉“超米字型”铁路枢纽为核心的省域高铁布局。推进沪渝、京港澳等“两纵两横”高速公路主通道扩容提质，完善重点区域高速公路布局推动普通国省干线达标升级，实施新一轮农村公路提升行动。建设三峡水运新通道、汉湘桂内河航运大通道湖北段，持续推动长江深水航道整治工程，统筹优化“五主十重”港口功能。完善“双枢纽、多支线”机场发展格局，加快低空基础设施建设，探索低空应用场景。加强跨区域统筹、跨方式衔接，以“建、联、智、用”为重点构建高质量“铁水公空”多式联运体系。加快推进江汉平原交通设施补短板项目建设。

湖南

建设交通强省，完善现代化综合交通运输体系，坚持“优先成网、优先补白、优先市场、优先干线”，推动高铁扩展成网、铁路货运效能提升，推广应用快速磁浮技术；进一步完善高速公路网，实现高质量“县县通高速公路”；统筹推进高等级航道和重点港口建设，深化港产城融合发展；完善全省干支线机场群联动机制，一体创建国际航空物流枢纽。

广东

建设交通强省，优化“三横六纵两联”综合运输通道布局，推动联接京津冀、长三角、成渝等区域的高标准铁路通道规划建设，研究谋划北部横向通道，完善东西两翼陆海通道功能，加密跨江跨海和出省通道，建设“轨道上的大湾区”。加快建设“3+4+8”世界级机场群，打造世界一流港口群，强化大机场、大港口的整体统筹、功能集成，提升“一中心三极点”综合交通枢纽能级。加快推进国家物流枢纽建设。推进不同运输方式融合发展，强化薄弱地区覆盖和通达保障，畅通各类交通衔接的“毛细血管”。

建好用好茂名柏桥、汕尾长沙湾等特色高速公路服务区，规划建设滨海旅游公路

广西

加快传统基础设施更新和数智化改造，系统布局新型基础设施，加快信息通信网络建设。深入推进交通强区建设，构建现代化综合交通运输体系，提升立体化、枢纽化、智慧化程度，打通公路、水路、铁路等互联互通堵点卡点，完善出省出海出边快速客货运通道，明显缩短与周边省会城市通达时间，推动南桂衡新高铁、南珠高铁、合湛高铁、柳广铁路、云桂沿边铁路等规划建设。

推动景区强基焕新、串珠成链，规划建设全域旅游公路，构建“快进慢游交通体系。

海南

完善现代化综合交通运输体系。加快推进琼州海峡港航一体化，推动琼州海峡多通道建设，探索打造跨海低空运输通道。加快推进洋浦港数智化建设，构建洋浦港、海口港等“双核四强”港口体系和海口美兰、三亚凤凰等“一主一次两支一货运”运输机场体系。谋划推进中线铁路建设，推进湛海高铁加快建设。实施G98环岛高速提档扩容工程和国省干道提质升级工程。打造韧性高效物流网络，提升专业物流服务能力，建设完善骨干物流基地。

重庆

强化与长江沿线省市的产业协作、要素互补、设施共建，加快构建以长江黄金水道、沿江铁路、高速公路网等为纽带的经济大动脉。

高水平建设交通强市和国际性综合交通枢纽，提质完善“2小时重庆”交通圈，打造“1小时通勤都市圈”，加快建成成渝中线、渝西高铁，开工建设黔江至吉首、渝贵高铁，谋划推动安恩黔、渝遂等一批铁路项目，推进轨道交通“四网融合”；加快建设国际航空枢纽，推进重庆新机场建设，打造西部航空货运中心；完善内河航运体系，提升长江上游航运中心能级。

四川

打造国家综合立体交通极，促进通道网、物流网、数联网融合发展，加快建设交通强省。实施国际铁路大通道工程，加快推进川藏铁路四川段、绵遂资内铁路建设，规划实施一批铁路重点工程。实施川藏高速公路工程，推动高速公路向民族地区、革命老区延伸覆盖，提档升级普通国省干线公路。优化干支协同、客货并举的民用机场体系，推进天府国际机场二期工程、重要支线机场建设。推进“畅通一条江”航运振兴发展，加快建设长江上游—金沙江航运体系，畅通岷江天府水运主通道，推动嘉陵江、渠江、涪江航道联动发展。

共建国际性综合交通枢纽集群、成渝世界级机场群、川渝多式联运港口群和高速公路通道集群，建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区。

贵州

巩固提升贵州西南重要陆路交通枢纽地位。强化产业路网建设。加快完善货运铁路、高速铁路网络布局，推进高速公路繁忙路段扩容改造和待贯通路段建设，加快国省道提等改造，推动“四好农村路”高质量发展，巩固提升龙洞堡国际机场航空枢纽功能，带动支线机场一体发展，完善水运航道体系，推进省内航道提等升级和通航设施建设。推进长江与珠江贵州境内水运连通项目前期研究。深化第五代移动通讯（5G）网络与千兆光网协同建设，加快智能交通、智慧能源等新型基础设施体系建设，完善城乡和高速公路充（换）电基础设施。实施传统基础设施更新和数智化改造行动。

加快构建区域综合交通体系，重点实施承接南下北上功能的铁路、公路、水运等通道建设，引导产业和资源要素向沿线集聚，加快建设通道综合服务体系，畅通人流、物流、信息流、资金流。

西藏

加强现代化综合交通运输体系建设。着力构建“三横三纵”综合立体交通网。推进川藏铁路西藏段、滇藏铁路波密至然乌段、新藏铁路西藏段建设，实施青藏铁路格拉段电气化改造工程，积极推进拉林铁路改扩建。加快推进“四向入藏”公路主通道提级提质，普通国道全面贯通，推动区内高等级公路连段成网，尽早融入国家高速公路网，提升农村公路通畅水平和服务能力。建设干支衔接的航空网，规划研究拉萨新机场，启动和改扩建一批支线机场、通航机场、临时起降点。

陕西

适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造。加快完善“米字型+五横两纵”综合立体交通网主骨架，推动高铁网向“多中心网络化”形态转变，实施高速公路中心强化、通道提升、加密联通、省际贯通工程，推进农村地区道路交通基础设施提质升级，加快形成“一主一辅六支”运输机场格局，稳妥有序发展轨道交通。加强交通跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。

青海

推进现代铁路网建设，建成西宁至成都铁路、青藏铁路格拉段电气化改造工程，深化格成铁路等前期研究，强化骨干交通设施与“一带一路”、西部陆海新通道的联通。织密外联内畅公路网，全面畅通“通甘达川、出疆入藏”通道，实施普通国省道提升补短板工程，开展新一轮农村公路提升行动，推进旅游公路建设。推动高高原机场群建设，有序布局通用机场和低空基础设施。完善以国家级综合交通枢纽为核心、区域交通节点为补充的多层级枢纽体系。

宁夏

完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障，加快面向周边方向通道建设，完成宝中铁路安国镇至中卫段、包兰铁路银川至中卫段扩能改造，积极推进银川至太原高铁规划建设，推动银川河东国际机场改扩建等重大工程，基本建成现代化综合立体交通网主骨架。

总体来看，各省份“十五五”规划建议中的公路交通呈现出三大趋势：

一是放弃了单纯追求里程增长，转向对现有路网的提质增效和结构优化。

二是将数字化、智能化视为提升效能和安全的关键手段，并与绿色低碳转型深度融合。

三是各省份在落实国家大政方针的基础上，紧密结合自身地理条件和发展阶段制定发展规划。

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来源：整合自中国政府网、各省（自治区、直辖市）人民政府、河北省生态环境厅、辽宁省地方金融管理局、吉林省工业和信息化厅、黑龙江省文化和旅游厅、福建机关党建网、山东省生态环境厅、湖北省经济和信息化厅、广州日报、广西日报、中国共产党西藏自治区委员会、宁夏人大等

责编：苗挺节

校对：闫可欣

审核：余大鹏 谢博识

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