缺水地区如何注入“水动能”

“贺兰山下果园成，塞北江南旧有名。”因黄河水的滋养，宁夏成为稻香鱼肥、瓜果飘香的“塞上江南”。然而黄河之水并非“天上来”，干旱缺水是宁夏的基本区情。

为深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，认真落实中央相关决策部署以及水利部相关工作安排，从根本上破解“水瓶颈”，宁夏率先在全域实施以水定城、以水定地、以水定人、以水定产（简称“四水四定”），坚持以优化水资源配置为主线，以强化水资源刚性约束为重点，推进深度节水控水，努力为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供有力水安全保障。

巍巍贺兰山，滔滔黄河水，初冬的“塞上江南”城乡遍布丰年图景。随着“四水四定”在宁夏全域深入推进，节水理念在全区深入人心，“水价值”进一步彰显，源源不断的“水动能”在宁夏大地澎湃。

高位推动

全域全方位强化水资源刚性约束

“天下黄河富宁夏”，黄河流经宁夏397公里。然而，宁夏全区多年平均降水量仅289毫米，多年平均水面蒸发量1250毫米，年人均水资源量仅有569立方米，不足全国的三分之一。一直以来，水资源短缺是制约宁夏发展的核心瓶颈。

黄河宁夏段风光

中央高度重视“四水四定”工作，并赋予宁夏“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的使命任务。

宁夏回族自治区党委、政府奋力扛起建设先行区的时代重任，成立了自治区党委、政府主要领导任“双组长”的先行区建设领导小组和水资源管理委员会，全域全方位开展“四水四定”先行先试。2023年5月27日，自治区党委、政府印发省级“四水四定”实施方案，2024年、2025年自治区人民政府连续两年召开“四水四定”专题推进会，全区“四水四定”整体布局、工作体系和制度框架更加完善。

全区24个涉水部门协同联动，形成了“党委领导、政府负责、部门主抓、社会参与”的水资源“一管到底”机制。

开展“四水四定”宣传

强化水资源的刚性约束，用水权确权是基础。宁夏水利厅水资源处处长李海霞说：“自治区将98%的用水指标分配到各市、县(区)，并将用水权确权到最适宜计量单元，实现精细化监管。”按照用水权“总量管控、定额分配、适宜单元、管理到户”原则，目前宁夏全面完成工农业用水权确权，在全国率先实现农业灌溉用水户、万方以上工业用水企业确权全覆盖。

水资源刚性约束制度需落实到位。在银川市水务局三区水资源节约集约监管平台上，工作人员轻点击鼠标，就能实时监测到全市各辖区、各水源、各行业水资源取用情况和超计划用水等各类信息。银川市水务局水资源管理科科长张志浩表示：“如果某个用水户用量达到了年度确权水量的80%，平台就会自动发出预警，我们能及时提醒。”

优化配置

推动水往“高处”流

宁夏坚持把改革创新作为落实“四水四定”的最大抓手，在全国率先实行工业用水权有偿取得，让水变“资产”和“商品”，通过市场机制手段引导水资源向新材料、现代化工等效益更高、需求更强的产业领域流动。

2021年以来，宁夏累计完成水权交易553笔、交易水量3.34亿立方米。近4年，35家金融机构开展了用水权质押、授信等业务，共发放贷款91笔超9亿元。

宁夏水利厅水资源处副处长陈丹表示：“在优先满足城乡居民生活用水、保障基本生态用水的基础上，将更多宝贵的水资源调配保障高质量发展。”2022年以来，宁夏累计调配14.48亿立方米水资源用于支持重点产业发展和重大项目建设。近3年，累计退出冶金、化工等领域低端低效产能743.1万吨，19个工业行业单位工业增加值用水量下降，下降面达51%。

在银川市第二、第四污水处理厂片区河湖生态项目部，再生水池内波光粼粼、芦苇茂盛，经过净化的再生水为河湖生态用水提供充足的“第二水源”，年均节约黄河水近1200万立方米。节约出的优质黄河水通过水权交易用于支持银川市新能源、新材料等产业发展，预计每年可增加工业产值超30亿元。

吴忠市利通区以用水权改革为牵引，创新农业领域“特许经营+水权交易”合同节水模式，构建了现代化灌区“投融建管服”一体化新模式。利通区水务局副局长杨自健说：“今年灌区共节水约5000万立方米，通过水权交易用于支持产业发展，实现了政府、企业和农户三方‘共赢’。”

宁夏吴忠市利通区高闸镇现代化生态灌区

宁夏还积极将水权交易视野拓宽到黄河流域其他省份。宁东能源化工基地通过水权转让从同属黄河流域的四川省阿坝州取得1500万立方米黄河用水权，成为跨省域水权交易全国第一单，入选首批国家生态产品价值实现机制试点实践探索案例。

宁夏与四川完成全国首单跨省区域水权交易

节水优先

推进水资源节约集约利用

宁夏把节水放到优先位置、作为优先任务，持续推进水资源节约集约利用，“倒逼”产业转型升级和经济结构调整。

农业灌溉用水占宁夏用水总量近80%，节水潜力巨大。宁夏水利厅农村水利处处长陈国光表示：“近3年，宁夏共压减水稻等高耗水作物种植面积115万亩，灌溉面积控制在1200万亩以内，发展高效节水农业面积占比达60%以上，农田灌溉水有效利用系数达0.586。”地处中部干旱带的盐池县创新实施“支部+合作社+农户”灌溉模式和“公司+农户”管理模式，实现农业高效节水灌溉全覆盖，亩均节水57%、节肥50%、节工98%，增产30.8%、增效800元，灌溉水有效利用系数达到0.679，入选全国高效节水灌溉示范县。

宁夏坚持以提升工业用水效率和效益为导向，全面推进工业节水减排。累计建成 57 家节水型企业，其中钢铁企业建成率100%、火电企业建成率70%，规上工业用水重复利用率达97.5%，万元工业增加值用水量下降到25.5立方米。‌‌宁东能源化工基地深入开展工业废水循环利用和矿井水等非常规水配置利用，再生水利用率达100%，实现废水“零排放”，“园区零排放、节水可交易”入选2024中国节水十大典型案例。

宁夏宁东能源化工基地开展工业废水循环利用

宁夏根据水资源承载能力科学布局城镇空间，全力推动城市节水降损。宁夏地级市全部达到国家节水型城市标准，6个市县入选全国再生水利用试点。2024年，宁夏城市管网漏损率降至9%以内，93%的公共机构建成节水型单位，非常规水源利用量达到2.36亿立方米，节水型社会建设取得显著成效。

点水成金

推动发展惠及民生

“十四五”以来，宁夏全区GDP、工业增加值分别增长了36.3%、56.3%，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降了30.8%、10.08%，在农业用水占比下降3.5个百分点的基础上，灌溉面积增长9.7%，粮食生产实现“二十一连丰”，以有限的水资源支撑了经济高质量发展。

以建设全国省级水网先导区为重要抓手，宁夏近3年实施重大水利项目11个、累计完成投资145 亿元，着力构建“一河三山、三纵两横、两域四带”的水网布局和“金凤衔玉带”现代水网体系。建成宁夏“互联网+城乡供水”管理服务平台，对供水主管网、扬水主泵站等实现在线视频监管和自动化远程控制。青铜峡灌区秦汉渠灌域数字孪生应用平台能综合灌区的水资源总量、用水需求、输水损失等因素，合理分配灌溉用水。

宁夏“互联网+城乡供水”管理服务平台

“塞上江南”人水更加和谐，黄河干流宁夏段水质连续8年保持Ⅱ类出境。近3年治理荒漠化土地438万亩，2024年全区水土保持率达77.7%，彭阳县交易水土保持碳汇3.6万吨、111.6万元，成为黄河流域水土保持项目碳汇交易第一单。今年9月，宁夏又有12宗水土保持生态产品交易签约，金额达1240余万元，同时撬动社会资本6380万元投入当地生态及生产设施建设。通过“好水土”换来“绿钞票”。清亮的再生水经过生态河道流入盐池县德胜墩水库，水库里芦苇成片、水鸟飞翔。盐池县水务局副局长张宏坤表示：“盐池县综合利用再生水，每年产生的400万立方米再生水中有70万立方米用于支撑工业发展，其余水用于保障生态。”

盐池县德胜墩水库

一大批灌区工程、供水工程有力增进了民生福祉。宁夏农村饮水安全问题实现动态清零，农村自来水普及率达到99%，规模化供水比例达到96%。宁夏的西海固地区曾经“苦瘠甲天下”，如今旧貌换新颜。海原县西河灌区高效节水灌溉工程让12万亩耕地“喝”上了远处来的黄河水，村民种上了小茴香、甜瓜等经济作物，周边3个乡镇6.5万人受益。“现在家家户户把瓜果蔬菜都种起来了，每亩地每年节水200多立方米。”西安镇潘家湾村种植户杨彦军说。西吉县何屲水厂依托信息化管理平台稳定保障周边19个乡镇47万城乡人口饮水安全，还为当地乡亲发展牛羊养殖业提供了水源，将台堡镇明台村村民叶麦强说：“自来水好着哩！家里的水桶早就不用了，通过手机就能交自来水费，方便又明白。”

西吉县将台堡镇明台村村民叶麦强家自来水使用方便

通过全域推进“四水四定”，宁夏强化了从水资源“水源头”到“水龙头”的全过程管理，在破解黄河流域“水瓶颈”上产生了良好的创新示范效应。在2024年度全国实行最严格水资源管理制度考核中，宁夏获评优秀等次。

“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召响彻云霄！黄河流域生态保护和高质量发展战略正深入实施。然而，黄河流域最大的矛盾是水资源短缺、最大的问题是生态脆弱的实际情况短期难以改变。如何破解黄河流域的“水瓶颈”？实施“四水四定”、推进水资源节约集约利用是治本之策。

宁夏水利厅副厅长张伟表示：“宁夏‘四水四定’工作取得了阶段性成效和标志性成果，为宁夏长远发展拓展了潜力、增强了后劲。踏上‘十五五’新征程，宁夏水利人将持续巩固拓展‘四水四定’成果，进一步彰显节水控水在高质量发展全局中的战略地位，推动水往‘高处流、向现代产业汇、朝高效益领域聚，促进实现水资源配置效率和利用效益‘帕累托最优’，努力为黄河流域破解‘水瓶颈’、做好‘水文章’探索更多可供借鉴的好做法好经验！”

来源：水利部宣传教育中心

作者：刘义勇、陈连涛

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