观点共享 | 巴西矿业多元化进程稳步推进

（摄影：赵志霄）

巴西正以其丰富的矿产资源，在全球能源转型浪潮中谋篇布局。过去五年间，该国通过制定战略矿产清单、强化地质调查以及设立专项基金等一系列组合拳，系统性地推进矿业行业多元化进程。这一系列举措旨在将地下资源转化为国家核心竞争优势，力图使巴西从传统的铁矿石生产大国，蜕变为锂、石墨等清洁能源所需转型矿产的全球供应链核心。

政策频出推动转型矿产行业发展

2021月，巴西矿山能源部发布了国家战略矿产清单，共分为三类：第一类为巴西重要经济部门高度依赖进口的硫矿、磷矿、钾矿和钼矿；第二类为在高科技产品和工艺的应用中需要的重要矿产，包括钴矿、铜矿、锡矿、石墨矿、铂族金属矿、锂矿、铌矿、镍矿、硅矿、铊矿、钽矿、钛矿、钨矿、铀矿、钒矿；第三类为具有比较优势、存在出口顺差且对经济发展至关重要的矿产，包括铝矿、铜矿、铁矿、石墨矿、金矿、锰矿、铌矿和铀矿。这份清单的发布，说明巴西政府对于本国矿产资源的基本情况有着明确清醒的认识，也为其发展本国转型矿产行业提供了政策依据。

2022月，巴西政府颁布法令，允许开展锂矿及其衍生品的对外贸易业务。政府表示，希望通过实施这一政策为巴西最贫穷地区之一，位于该国东南部的米纳斯吉拉斯州巴耶德热基蒂尼奥尼亚区吸引可持续发展投资。该地区蕴藏了巴西大部分已知锂矿储量。伴随巴西锂矿产量增长，预计至2030年该地区将吸引投资逾150亿雷亚尔，仅采矿业就将创造直接就业岗位超7,000个，整个产业链将创造直接和间接就业岗位超84,000个。锂矿已经成为巴西寻求向清洁能源转型、吸引电动汽车产业链投资的重要战略型矿产资源。这一政策实施可以达到多重效果：第一，将推动巴西锂矿市场对外开放并激发活力，助力该国在全球锂矿产业链中富有竞争力，并为其参与国际市场竞争创造良好条件；第二，有利于吸引投资致力于矿物研究与生产，提高锂电池及组件的生产、加工能力；第三，可以提供大量就业机会，令这一地区经济状况得到改善。可谓是一举三得。

2024月，巴西国家矿业局公布了《2024-2027年矿产资源战略规划》。这项规划主要包括六个方面：一是采取具体行动保障采矿作业的安全；二是推动矿业公司采纳环境友好的开采方式；三是营造有利于矿产研究、生产、加工和产业化的投资环境；四是重点增加能源转型所必需的关键矿产资源储备；五是扩大对保障粮食安全至关重要的矿产（如化肥原料）供应；六是改善矿区所在地的社会经济条件。该规划将矿产开发与国家安全（能源与粮食）和社会经济发展紧密绑定，旨在通过可持续和负责任的方式，将资源优势转化为全面的国家竞争力。

202411月，巴西参议院基础设施委员会举行会议，核心目的是推动该国采矿业的现代化与可持续发展。会议集中讨论了更新矿业监管体系、平衡矿产开发与环境保护、保障社区居民权益以及提升行业透明度和效率等关键议题。此次会议是巴西为未来矿业发展制订新政策的重要基础性一步，旨在通过法律与政策调整增强矿业的法律稳定性与国际竞争力，并促进经济、社会与环境效益的协同发展。

2025月，巴西政府宣布成立一个专门委员会，旨在系统性地编制该国关键矿产资源潜力详图。将重点勘探镍、锂和铜等对高科技产业发展至关重要的矿产，并采用三维磁反演和机器学习等先进技术进行评估。其核心目标是推动巴西矿业多元化，降低对铁矿石出口的过度依赖，并在地缘政治竞争加剧的背景下，将本国资源潜力转化为战略优势。巴西总统卢拉明确强调了资源主权的重要性，明确指出关键矿产的开发必须由巴西主导，并确保其收益惠及本国人民。

上述多项政策的推出为巴西矿业行业发展提供了顶层设计和制度保障，明确了战略发展方向、优化了监管环境。

加大地质调查力度意在摸清“家底”

2024月，巴西矿山能源部宣布，巴西正在加快地质调查，以确立其能源转型所需矿产的全球地位。2023年，巴西地质调查局已完成了4.7万平方公里的地质调查工作，重点是详细准确地地质填图，目的是降低投资风险。2024年，巴西地质调查局继续开展地质填图工作，优先选择有战略矿产迹象的地区。另外，巴西地质调查局宣布，正在加快铜、镍、钴、锂、铌、钽等矿产资源潜力评价，圈定有利找矿靶区。地质调查是发展矿业的基础性工作，加强地质调查不仅有利于全面了解现有矿产资源的现状，有针对性地制定相应政策，也有助于吸引国外矿企投资巴西转型矿产资源开发。

2024月，巴西地质调查局开始一项公开征求意见活动，目的是改进地质填图机制以服务采矿业。巴西矿业与能源部（巴西地质调查局是其下属机构）在公告中称，此项行动是为期10年的基础地质填图计划（PlanGeo）的一部分，目的是听取矿业行业和社会大众的意见，以确定国内矿产潜力。来自各方的意见有助于厘定优先填图区域，更有力地促进矿产勘查和研究。该计划的规划和实施由巴西地质调查局组织，包括在10年内圈定和筛选综合地质填图的战略区域。巴西矿业与能源部称，这些活动必须依规进行，如可预测性、透明度、社会参与、为国家发展积累经验并服从全国行业发展战略。这项工作受到了采矿业相关方面的欢迎。巴西地质调查局透露，2025—2034年填图计划期间，亚马逊、东北和中南等巴西三个经济大区的60个区块将作为地质填图的优选区域。此举旨在通过公众参与的方式，系统性地摸清关键矿产的“家底”，以降低勘探风险并吸引投资，从而在全球能源转型中提升其矿业竞争力。

2024月，巴西地质调查局启动一项计划，将大力挖掘该国关键矿产潜力。此项计划名为“关键矿产地质潜力项目”，将采用三维磁反演和机器学习技术，调查巴西部分地区的矿业潜力，包括马托格罗索州的上弗洛雷斯塔地区（Alta Floresta），帕拉州的塔帕若斯地区（Tapajós）以及米纳斯吉拉斯州的阿拉苏阿伊地区（Araçuaí）。该局在公告中称，此项计划的目的是应用非常规技术来更新亚马逊克拉通地区的地质模型，圈定对于能源转型至关重要的金属，主要为铜和锂的潜力。该局计划对以往已经发布的间隔500米的航磁调查成果进行三维反演和机器学习再处理，每个月完成1:10万的图件。此项计划将成为巴西政府实现采矿业多元化的措施之一，也是响应巴西中小企业加大该国矿产潜力评估的要求，以降低新项目的风险。

202412月，巴西地质调查局发布一则公告称，为落实巴西2030—2050年矿业战略目标，已启动一项航空物探调查招标工作。此次在线招标内容是：开展100万公里的航空物探数据采集，以获取该国能源转型所需的战略性矿产资源的相关资料，包括锂、钴、石墨、镍和铜。此次招标是系统性地夯实矿业基础、吸引投资并将矿产资源优势转化为全球能源转型竞争力的关键一步。

上述多个举措均是促进矿业产业发展的基础性工作。通过系统性的地质调查和采用先进技术，旨在降低勘探风险，为后续的投资和开发提供可靠的数据支持。

持续给予资金支持以加快转型矿产开发

202410月，巴西国家开发银行和矿业巨头淡水河谷公司宣布，将耗资10亿雷亚尔成立基金以投资关键矿产勘查。该行和淡水河谷各自出资2.5亿雷亚尔，剩余亿雷亚尔来自第三方投资者。该行宣布，委托奥尔投资（Ore Investments）和JGB BB资产管理公司负责监管这笔基金运营，主要为能源转型、脱碳和化肥所需战略矿产勘探开发项目提供融资。该行称，这笔资金将最多支持20家在巴西勘探开发战略矿产新项目的中小型企业。这项基金优先投资铀、锰、钒、钛、铜、锌、镍、钴、钨、锡、钼、铂族金属、锂、铌、钽、硅和石墨等战略矿产。能够提升土壤肥力的磷、钾也在目录之中。成立该基金的原因是初级公司在巴西资本市场融资困难，这些初级公司不得不到加拿大和澳大利亚证券交易所融资。 成立战略矿产基金是银企联合支持矿业发展的举措。矿产资源的持续勘探对于巴西成为全球能源转型领导者十分重要，这也是卢拉总统的核心目标之一。

2025月，巴西国家开发银行和科技创新基金安排了总额为50亿雷亚尔的资金为企业提供金融支持，包括信贷额度和股权投资。这些资金可用于构建包括锂、镍、石墨和硅在内的矿产供应链，并投资生产电池、光伏电池以及电动汽车和风力发电机所需的磁体。巴西财政部预计，这笔资金能够带来250-500亿雷亚尔的项目投资。在新工业政策与生态转型计划的可持续和技术发展要求的背景下，这一措施是矿产部门为实现巴西政府扩大工业生产能力目标向前迈出的重要一步。

2025月，巴西国家开发银行与科技创新基金从其关键矿产基金中遴选了56个采矿与研发项目，授予总计458亿雷亚尔的资助。这些项目聚焦于推动锂、石墨、镍、铜等清洁能源技术所需的关键矿产的供应链建设，包括开发、创新及下游加工环节，旨在提升巴西矿产附加值并减少对铁矿石的依赖。该举措预计将撬动更大规模的投资，显著提升巴西在全球关键矿产供应链中的地位，特别是为其在能源转型和应对国际贸易紧张局势提供重要战略支撑。

资金投入对于矿业发展的重要性不言而喻，通过设立专项基金和提供灵活的金融工具，直接为中小型企业项目和研发活动注入动力，解决融资难题，进而带动更大规模的社会投资。

辅以其他举措助力矿业发展

2024月，巴西国家矿业局发布公告称，已启动新一轮矿业权招标，计划出让5000个区域用于勘探。公告显示，此次招标将分两个阶段进行，其中第一阶段为公开出让阶段，有意投标者可通过电子拍卖系统进行申请。如果同一个区域有两个以上有意者，将进入第二阶段电子拍卖，出价最高者将获得勘探开发权。该局同时表示，有意者还可同时申请多个区域。自2022年启动此项计划以来，已出让16869块区域。这是巴西政府实现矿业多元化并吸引矿业投资的另一项重要举措。

2025月，巴西国家矿业局同意商请证券交易所运营商B3公司为矿产勘探区块拍卖提供专业技术服务。该局在一份声明中称，这份价值3300万雷亚尔的合同主要目标是在年内举行10.5万个矿区的拍卖活动。该合同的一个关键方面是所有费用将由竞拍者直接承担，而不使用公共资金。 过去几年来巴西政府已经举行了几轮勘查区块出让。勘查区块拍卖一直由巴西地调局和巴西国家矿业局共同组织，大多数周期长于预期，有时是技术问题导致。这一举措旨在通过引入专业的市场机制来优化矿产资源的配置流程。将拍卖工作委托给拥有丰富大宗商品和资产拍卖经验的证券交易所，有助于提升整个流程的专业性、效率和透明度。

上述这些举措属于机制优化工作，通过改进矿业权出让流程和引入市场机制，目的是进一步提高行政效率，更好激发市场活力。

巴西转型矿产产业发展前景广阔

巴西凭借国土面积辽阔，发展矿业产业链供应链的条件得天独厚。首先，巴西矿产资源储量丰富，在该领域拥有显著优势，是全球重要的资源国。其拥有世界上最大的铌储量，并且是全球最大的铌生产国，其铌产量占全球总产量的绝大部分。同时，坐拥全球第二大天然石墨储量。在能源转型关键矿产方面，其镍储量位居世界第三。此外，还是全球第五大锂生产国，其锂矿储量位列世界第七，而铜矿储量与产量则分别位居全球第12位和第14位。这些资源禀赋使得巴西在全球矿产供应链，特别是在绿色低碳经济所需的转型矿产领域中占据了重要战略地位。其次，巴西现政府（包括上届政府）持续瞄准转型矿产领域，相继出台了较为全面的发展战略及相关措施，政策框架已然成型，且根据形势变化不断更新调整，并从矿业运行的各个环节给予支持，力图将资源优势转化为在能源转型中的核心竞争力。

从目前情况看，过去数年的努力巴西矿业转型已初见成效。2024年数据显示，巴西矿业创收总额为2708亿雷亚尔，同比增长9.1%。尽管铁矿石仍是核心商品，但铜和黄金带来的收入分别同比增长了25.2%13.3%，表明矿业多元化战略正在取得进展。巴西在转型矿产领域的崛起，不仅将改变全球矿产资源供应链格局，更将重塑这个南美大国在全球经济中的地位和影响力。

作者 周匀 中国金属矿业经济研究院（五矿产业金融研究院）

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