书写煤炭老矿区转型新篇章

煤炭作为我国能源安全的“压舱石”，滋养了无数工业城市。然而，随着数十年高强度开采，一些煤炭老矿区逐渐陷入“资源枯竭、成本高企、发展乏力”的困境，保有储量锐减、开采条件恶化，部分矿区甚至面临“煤尽城衰”的风险。推动煤炭老矿区转型，早已不是“选择题”，而是关乎民生保障、区域经济升级的“必答题”。

当煤炭老矿区“靠煤吃饭”的路径走不通时，如何实现煤炭企业转型发展？如何让职工找到新的生存空间？破解这些难题，离不开职工依托的企业，离不开政府的支持与服务。唯有打通“人—企业—政府”的协同路径，才能让老矿区真正焕新颜。

政企协同，探索老矿区转型新路径

在老矿区转型发展过程中，煤炭企业是冲锋在前的主体，政府是保驾护航的后盾，二者如同“双引擎”，缺一不可。若没有煤炭企业的内生动力，政策便成了“空中楼阁”；若缺乏政府的外部支撑，煤炭企业转型也易陷入孤军奋战的僵局。

当前，一些老矿区煤炭企业的转型之路布满荆棘。有些企业耗时数十年探索非煤产业，却始终跳不出“一煤独大”的怪圈；新产业培育如同慢生根的幼苗，迟迟无法撑起发展大梁。深究根源，路径依赖是最大阻碍。仍有煤炭企业管理团队沿用传统煤矿的经营思维，知识结构跟不上新能源、新业态发展步伐；选人用人机制僵化，“论资排辈”取代“能者上”；国企改革浅尝辄止，未能触及核心机制，仅靠小修小补，很难打破传统枷锁。

当然，也有部分老矿区转型发展如火如荼。拥有140多年历史的徐矿集团，没有因本土资源衰减而放弃煤炭主业，而是主动“走出去”，在资源富集区建成现代化矿井。抚顺矿业集团立足本土资源，构建以煤炭和油母页岩综合利用为核心的循环经济产业体系，让老工业基地的烟囱飘出“绿色效益”。

从这些案例中，不难提炼出老矿区煤炭企业的转型逻辑：不盲目弃煤，而是立足资源找优势。要守住煤炭主业基本盘，通过技术升级挖潜存量；要延伸产业链，在煤电、煤化工等非充分竞争领域寻找机会；要盘活厂房、土地、技术专利等隐形资产，用好老矿区最可靠的转型“家底”。

值得注意的是，老矿区转型需要选对窗口期。老矿区煤炭产量达峰并进入缓慢下降阶段时，是转型的最佳时机。此时，煤炭主业虽效益下滑，但仍能维持十余年生产，可为转型提供“缓冲垫”，避免出现“资源一枯、企业即衰”的被动局面。

树立大资源观，从“一煤独大”到“吃资源饭”

老矿区转型的最大误区，是“守着资源找资源”。真正的破局之道，在于树立“一切资源皆可为我所用”的大资源观：把煤炭当根基，把产业链当延伸，把要素当补充，让沉睡的“家底”变成可用的资源。

针对煤炭资源，既要“吃干榨净”，又要“异地造血”。对老矿区而言，煤炭不是包袱，而是转型的“第一桶金”。一方面，要实现就地挖潜。挖掘老矿井的边角资源，实施残采、精采、细采；利用现有条件在不同矿井之间规划压覆资源回收和“三下”（建筑物下、铁路下、水体下）采煤，延长矿井服务年限。另一方面，要敢于“走出去”抢抓机遇。瞄准资源富集区，通过市场化方式获取煤炭资源，让老矿区的管理经验“落地生根”，为富余职工找到“新战场”。

针对产业链资源，要实现从单一挖煤向多元赋能转变。老矿区不能只盯着“挖煤卖煤”，而是要向“煤+N”产业链延伸，全方位、多角度、深层次推进能源革命。老矿区煤炭企业除了向煤电、煤化工、固废综合利用等传统产业转型外，还要因地制宜推进煤炭及共伴生资源的精准协同开采，发展煤电+电解铝、煤电+大数据等产业，推进煤炭与风、光、水、氢等能源实现多能互补，拓展煤炭服务产业的煤炭物流、煤机制造等项目。

针对要素资源，要让矿区老设施迸发新活力。老矿区的厂房、土地、文化，都是不可复制的“宝藏”。煤炭企业要主动融入国家重大区域发展战略新格局，充分利用既有土地、基础设施、品牌形象、市场关系、社会关系、文化积淀等有形、无形资源，对接先进生产要素和创新资源，积极承接区域重点城市产业转移项目，与老矿区地方政府共同研究建立能源保障、科技研发、生态环境保护、交通运输、产业升级、园区建设、医疗康养等多层次、多领域合作机制，搭建产业合作与创新成果转化平台。例如，萍乡矿业集团将面积近4900亩的闲置土地建设成产业园区，承接电子信息、装备制造等产业，吸引多家企业入驻。华阳集团阳泉三矿入选国家工信部第二批国家工业遗产名单，成为山西首座“国家工业遗产”煤矿，该集团正积极探索，以PPP（政府、社会资本合作）模式建设工业遗址公园项目。

内外兼修，让转型走得稳走得远

老矿区转型不是“一阵风”，需政策护航与企业内驱双管齐下。

政策层面，建议从保障能源安全和产业链供应链安全的战略高度，研究出台为老矿区煤炭企业长期配置接续资源的专项政策，解决老矿区煤炭企业通过市场化方式不能正常获取资源的难题。要统筹谋划，支持老矿区煤炭企业跨地区、跨所有制与资源富集地区的能源企业兼并重组，支持异地建设资源接续煤矿。要鼓励老矿区煤炭企业建设新兴项目，推动煤炭上下游产业一体化发展，培育发展新兴产业。要落实支持老矿区和资源型城市转型发展的相关政策措施，研究建立老矿区转型发展基金，多渠道解决煤炭企业转型发展和职工安置的资金缺口问题。

企业层面，对于进入转型过渡期的煤矿，要尽可能压缩地面不动产等固定资产投资，大力推进煤矿辅助业务，实现后勤服务社会化、市场化，以便未来转型时轻装上阵。要积极推进机械化换人、自动化减人、智能化无人，逐渐减少煤矿用工。要有序实施煤炭资源开发，保持煤矿正规循环开采，防止寅吃卯粮、有水快流加速矿井老化、扰乱转型节奏。

从黑色煤矿到绿色园区，从煤矿工人到产业新匠，煤炭老矿区的转型之路，是资源再利用的过程，更是发展理念升级的过程。只要政企协同、创新驱动，把每一份“老资源”都用活，把每一份“新动能”都育强，煤炭老矿区必将在高质量发展的浪潮中，书写“老树发新芽”的新篇章。

作者：车瓦 版面编辑：陶冉

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来源：中国煤炭报

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