浙工新村自主更新：好米做成了“夹生饭”

重建中的浙工新村。徐凡淋/摄

中房报记者 刘洋/文

老旧小区改造是城市更新的重要课题，浙工新村作为全国首个整拆整建的居民自主更新试点，本应成为“居民当家作主”的典范，却陷入政策与现实的困境，成为“理想主义陷阱”。

浙工新村改造中，居民自筹4.7亿元用于原拆原建，但出资时问题频出，如图纸变更、面积定价、新增面积土地出让金缴纳等，成了“糊涂账”。居民发现“居民自主”实为政府代庖的“误会”，既想改善居住条件，又不愿承担风险，与政府大包大揽后抱怨居民参与度低形成矛盾，类似“既要彩礼又不想过日子”的拉锯战。施工中，设计图与实际不符、过渡费由政府垫付、部分居民“等交房再出资”，致资金筹措滞后，居民成“冤大头”。

浙工新村僵局源于“居民自治”模式的制度与实践困境。虽体现“谁受益、谁出资”理念，但居民自筹资金占80%，关键决策却无话语权，致利益分配不透明、信任崩塌。项目推进中与居民沟通不足，部分流程无明确政策支撑，易引发争议。

项目卡壳根源在于“没有规矩的创新”。危房审批“特事特办”、产权换证“糊涂账”、地下车库归属“踢皮球”，实则踩法律钢丝。政府牵头使居民成“甩手掌柜”，前期不担责、后期催缴费，矛盾爆发是必然。政策创新“半吊子工程”也难辞其咎，危房审批不走规划程序、产权变更不明确土地出让金，这种“先开车后补票”的改革，陷入法律盲区。国家鼓励的“自主更新”，若无配套产权界定、价格形成、纠纷调解制度，终是空中楼阁。

浙工新村教训为老旧小区改造提供经验。真正的居民自治需建立透明协商机制、完善法律保障，居民从设计到施工都应掌握“决策遥控器”。未来城市更新项目需遵循权责对等原则，构建政府与产权人成本分担机制，设计激励相容融资体系，让各资金主体获风险补偿和收益回报。

城市更新是千万家庭的安居工程，非政绩盆景。浙工新村僵局映照“政府热、居民冷”的尴尬。居民被迫从“观众”变“演员”，而非“导演”，再美的改造蓝图也是空中楼阁。真正的自主更新，需政府放权、居民做主，否则再多“全国首个”也只是政策盆景。未来需立法保障、流程优化、社区治理创新，实现从“个案突破”到“系统推广”的跨越。

值班编委：李红梅

责任编辑：马琳 刘亚

审读：戴士潮

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