矿产资源规划动态与参考2025年第1期

规划动态

• 自然资源部：召开全国自然资源工作会议，部署2025年工作任务

• 自然资源部：“十四五”投入找矿资金4000

矿产管理

• 商务部、海关总署：决定对钨、碲、铋、钼、铟相关物项实施出口管制

• 海关总署：发布《进一步优化口岸营商环境促进企业通关便利十六条措施》，稳妥推进进口铜精矿“保税混矿”试点

• 国家矿山安全监察局：召开全国矿山安全生产工作会议，强调以矿山高水平安全保障经济社会高质量发展

• 陕西：印发《关于加强地质找矿促进经济持续发展的意见》，全面推进矿产资源整体勘查进度

• 湖北：印发《关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见》，以最严矿山安全准入推动矿产资源整合重组

• 中海油：公布2025年经营策略和发展计划，扎实推进增储上产、科技创新和绿色发展三大工程

资源形势

• 国家统计局：2024年全国采矿业固定资产投资同比增长10.5%，其中12月采矿业增加值同比增长2.4%

• 国家统计局：202412月全国原煤和原油生产增速加快，天然气稳步增长

• 海关总署：2024年全国进口煤炭5.4亿吨，同比增长14.4%

• 世界钢铁协会：202412月全球粗钢产量同比提高5.6%，其中中国产量7597万吨，同比提高11.8%

• 中国地质调查局：我国锂矿找矿取得重大突破，锂矿储量跃升至全球第二位

国际动态

• 国际能源署：发布《关键矿产回收》报告，扩大关键矿产回收可大幅减少新开采需求

• 美国：特朗普行政令将减缓美国对锂等关键矿物需求

• 巴西：资助亿多美元开发关键矿产

• 智利：将与沙特阿拉伯合作开发铜锂矿

• 印度：拟建关键矿产基金，推动海外矿业企业投资u

• 印度：最新批准1630亿卢比发展关键矿产行业，确保锂等原材料安全

规划动态

• 自然资源部：召开全国自然资源工作会议，部署2025年工作任务

15日，2025年全国自然资源工作会议在京召开。会议深入学习贯彻习近平总书记重要论述、重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议、中央农村工作会议、二十届中央纪委四次全会精神，总结2024年自然资源工作，分析当前形势，部署2025年工作任务。

会议指出，2024年自然资源工作可圈可点。《习近平关于自然资源工作论述摘编》出版发行，中国南极秦岭站建成投入使用，“梦想”号大洋钻探船建成入列，新修订的矿产资源法颁布，“三北”工程三大标志性战役取得明显成效，自然资源领域涌现出一批杰出代表。

会议强调，自然资源系统要牢记嘱托、勇担使命，坚决扛起“两统一”政治责任。要全面落实部2025年工作要点确定的各项任务，突出重点推进以下八方面工作：一要完整准确全面领会把握“两统一”职责要求。建立专班机制，推动司局融合；强化统筹协同，推动部局融合；主动沟通协调，推动部门融合；换位思考、主动服务，推动部省融合。强力推动“一张图”建设，构建一张图、一套数、一个平台管理体系，以夯实底座、规划上图、管理上图、应用链接为重点组织建设，真正让规划活起来、把资源管起来、让大家用起来。二要坚决守住守牢18亿亩耕地红线。严守耕地保护红线，高质量做好耕地保护工作，合理优化耕地布局，提升永久基本农田质量，加强占补平衡管理，改进耕地保护考核机制，坚决遏制破坏耕地行为。三要提高要素精准保障能力和水平。全面推行综合供地，加大盘活存量力度，提高要素保障水平，建立健全节约资源的激励约束机制。四要增强战略性矿产保障能力。全力推进找矿突破战略行动，抓好新修订的矿产资源法实施，强化政策和科技支撑。五要加快推进海洋强国建设。加强海洋资源调查，谋划实施一批重大工程，大力推进海洋经济发展。六要坚决打好“三北”工程攻坚战。坚持系统治理、整体联动、久久为功，推动“三北”工程三大标志性战役取得重要成果。七要推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。加快推动国家公园法立法，有序设立新的国家公园，加大湿地保护工作力度。八要全面提高抵御自然灾害综合防范能力。提升地质灾害防治能力，加强海洋灾害监测预警，坚决守住森林草原防火和病虫害防控防治安全底线。（来源：中国自然资源报）

• 自然资源部：“十四五”投入找矿资金4000

自然资源部最新公布的数据显示，我国“十四五”累计投入找矿资金4000亿元，其中社会资金超过90%2023年、2024年连续两年超千亿元。

2024年，自然资源部首次向地方下达探矿权出让计划，设定探矿权出让数量底线，全年提供战略性矿产勘查区块超过1400个，创近十年来历史新高，重点围绕油气、锂、铜、金、铁、煤炭、铝土矿、钾盐等矿种，投放在新疆、甘肃、河南、广西、湖北、内蒙古、江西、河北、山东、四川等省（区）。此外，财政部出台支持新一轮找矿突破战略行动的新政策，中央和地方财政加大投入，拉动和引领社会资金投入。

新一轮找矿突破战略行动聚焦能源矿产、大宗矿产、战略新兴矿产，围绕重点成矿区带和大型油气盆地，深层煤层气、超深水天然气等非常规油气实现重大突破。在鄂尔多斯盆地探明个千亿方级深层煤层气大气田，地质储量超5000亿立方米，接近该地区以往煤层气探明总量的70%；发现全球首个超深水超浅层大型气田，琼东南海域陵水36-1气田新增天然气地质储量超1000亿立方米，标志着超深水超浅层气领域勘探取得重大突破。

战略性新兴产业矿产方面，新发现西昆仑－松潘－甘孜世界级锂辉石型锂成矿带，预测资源潜力达3000万吨。2024年，我国自产锂资源增幅超30%，成为平抑国际锂矿市场价格的“稳定器”。我国稀土资源在全球资源优势进一步扩大。山东省郗山矿区新增资源量102万吨。云南省红河州南部发现超大规模离子吸附型稀土矿，有望成为我国最大中重稀土矿。（来源：自然资源部）

矿产管理

• 商务部、海关总署：决定对钨、碲、铋、钼、铟相关物项实施出口管制

商务部、海关总署联合发布公告称，为维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务，经国务院批准，决定对钨、碲、铋、钼、铟相关物项实施出口管制。出口经营者出口上述物项应当依照《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》的相关规定向国务院商务主管部门申请许可。本公告自发布之日起正式实施。《中华人民共和国两用物项出口管制清单》同步予以更新。

发言人在应询答记者问时表示，对钨等相关物项实施出口管制是国际通行做法。中国作为全球主要的钨等相关物项生产国和出口国，长期以来，坚定履行防扩散等国际义务，根据维护国家安全和利益需要，依法对特定相关物项实施出口管制，此次增列相关物项，体现了统筹发展和安全的管制理念，有利于更好维护国家安全和利益，有利于更好履行防扩散等国际义务，有利于保障全球产业链供应链安全稳定。出口符合相关规定的，将予以许可。（来源：财联社）

• 海关总署：发布《进一步优化口岸营商环境促进企业通关便利十六条措施》，稳妥推进进口铜精矿“保税混矿”试点

海关总署围绕当前外贸企业普遍关注的焦点、堵点、痛点问题，推出了《进一步优化口岸营商环境促进企业通关便利十六条措施》。此次出台的16条措施重点突出“四个聚焦”，即聚焦培育外贸新动能拓增量、聚焦外贸优进优出稳存量、聚焦企业降本提效激活力、聚焦跨境贸易便利提效能。其中，针对能矿等大宗商品进口，重点推出稳步扩大进口矿产品目的地检验范围，稳妥推进进口铜精矿“保税混矿”试点。（来源：人民日报）

• 国家矿山安全监察局：召开全国矿山安全生产工作会议，强调以矿山高水平安全保障经济社会高质量发展

全国矿山安全生产工作会议在北京隆重召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议精神，全面部署矿山安全生产工作。

会议指出，2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。面对严峻复杂的矿山安全形势，各级矿山安全监管监察部门和广大矿山企业勠力同心，坚持把贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神作为首要政治任务，全面推进矿山安全生产治本攻坚三年行动和“八条硬措施”硬落实，推动全国矿山安全生产形势稳定向好。

会议强调，2025年是“十四五”规划的收官之年，也是为“十五五”良好开局打下基础的关键之年。面对新形势、新变化、新情况，各级部门要高度警觉、警醒、警惕，全面深化矿山安全生产领域改革，加强协调联动，组织开展回头看、回头验，切实提升矿山本质安全水平。同时，狠抓重大灾害超前治理，完善重大安全风险管控机制，推动矿山安全文化建设，着力提升监管监察执法质效。

会议还提出，要大力提升矿山安全新质生产力发展水平，稳步推进矿山智能化建设，强化科技支撑保障。此外，要大力提升从业人员安全素质，把人员素质素养提升放在夯实安全基础的最前端，切实提升各类人员的履职能力。此次会议的召开，为全国矿山安全生产工作指明了方向，提供了遵循。各级部门和广大矿山企业将以此为契机，全力防范矿山重特大事故，以矿山高水平安全保障经济社会高质量发展。（来源：国家矿山安全监察局）

• 陕西：印发《关于加强地质找矿促进经济持续发展的意见》，全面推进矿产资源整体勘查进度

陕西省人民政府办公厅日前印发《关于加强地质找矿促进经济持续发展的意见》，主要内容包括：一是力争用年左右时间，新增主要矿产资源量，煤310亿吨、煤层气3000亿立方米、油页岩235亿吨、金180吨、铜10万吨、铅锌130万吨、锑10万吨、锰1000万吨、钒80万吨、钼35万吨、铁亿吨、铝2000万吨、铌50万吨、硅质原料600万吨、岩盐500亿吨，新增潜在价值万亿至万亿元。二是重点矿种方面，在稳定发展煤炭、石油、天然气等能源矿产的基础上，以金、钼、铁、铜、铅锌、汞锑、铝、钾盐等重要金属、非金属矿产为重点。同时，通过科技攻关，在煤层气、页岩气等新能源以及氦、钽、铌、锂等稀有稀散矿产勘查方面实现突破。三是在重点成矿区（带）方面，以小秦岭金矿深部勘查为依托，探边摸底、攻深找盲，再造一个“小秦岭金矿田”；以勘查技术手段突破为抓手，开辟安康北部金矿新基地；以综合开发利用为平台，构建山阳－柞水镇安旬阳－宁陕多金属生产基地；以成矿理论创新为突破，重点瞄准凤县－太白多金属矿区，进一步提升矿区储量规模；以深入开展远景调查为切入点，着力打造彬县－旬邑－宜君地区中高品级油页岩生产基地。加快勉县－略阳－宁强、陇县－宝鸡等多金属成矿区找矿步伐，全面推进全省矿产资源整体勘查进度。四是在老矿山深部和外围接替资源勘查方面，优先安排成矿地质条件有利的资源危机矿山勘查工作，通过攻深找盲、探边摸底，发现并查明新的资源储量，为现有矿山稳产增产提供资源保障，延长服务年限。（来源：陕西省人民政府网）

• 湖北：印发《关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见》，以最严矿山安全准入推动矿产资源整合重组

湖北省委办公厅、湖北省政府办公厅印发《关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见》（简称《实施意见》），以最严矿山安全准入推动矿产资源整合重组，推进全省矿山安全高质量发展。这是湖北省首次以党内法规形式出台的矿山安全生产政策，明确了主要矿种的最小开采规模和最低服务年限，全面提升矿山安全准入门槛，力求从源头上解决“小散乱”问题。

根据《实施意见》，新建、改建或扩建矿山必须达到以下生产规模：井盐矿60万吨年、石膏和磷矿15万吨年、饰面石材矿万立方米年、建筑用砂石露天矿50万吨年，其他矿种露天矿20万吨年，地下矿万吨年。同时，所有矿山最低开采服务年限不得低于年。这些标准不仅提高了矿山资源利用率，也为解决部分矿产资源长期闲置、无序开采等顽疾提供了制度保障。要求到2026年底，未达到最小开采规模和最低服务年限的矿山，以及长期停工停产、资源枯竭或存在严重灾害难以治理的矿山，将被有序退出。通过资源整合、产能提升等措施，推动中小矿山转型升级，逐步走向规范化集约化发展。（来源：湖北日报）

• 中海油：公布2025年经营策略和发展计划，扎实推进增储上产、科技创新和绿色发展三大工程

中国海洋石油有限公司近日公布了其2025年的经营策略和发展计划。根据计划，公司将继续保持产量增长，预计全年净产量将达到760-780百万桶油当量，其中中国约占69%，海外约占31%

在生产方面，公司计划通过勘探和开发新项目，夯实增储上产的资源基础。在国内，中国海油将保持合理勘探投资，推进天然气勘探，以建成三个万亿大气区为引领。在海外，公司将聚焦大西洋两岸和“一带一路”沿线国家，持续推动圭亚那、尼日利亚等项目的勘探和开发。

在资本支出方面，2025年公司资本支出预算总额为人民币1250-1350亿元，勘探、开发、生产资本化预计分别占资本支出预算总额的约16%61%20%。公司还将大力推进勘探开发一体化和工程标准化建设，加快新油气田储量向产量的高质量转换。

此外，中国海油还将积极推动科技创新和绿色发展，持续研究油气领域关键勘探开发技术，推进智能油气田建设。公司计划20252027年全年股息支付率不低于45%，并根据市场环境变化适时调整分红政策。（来源：穆点咨询）

资源形势

• 国家统计局：2024全国采矿业固定资产投资同比增长10.5，其中12月采矿业增加值同比增长2.4

2024，全国采矿业固定资产投资同比增长10.5%，实现利润总额11271.9亿元，同比下降10.0%。从分行业实现利润看，1-12月，全国煤炭开采和洗选业下降22.2%，石油和天然气开采业增长14.2，有色金属冶炼和压延加工业利润同比增长15.2%，非金属矿物制品业下降45.1%黑色金属冶炼和压延加工业下降54.6%石油煤炭及其他燃料加工业由上年盈利转为亏损。

12月，全国采矿业增加值同比增长2.4%，其中煤炭开采和洗选业增长2.7%，石油和天然气开采业增长2.2%，黑色金属冶炼和压延加工业增长8.7%，有色金属冶炼和压延加工业增长9.7%，非金属矿物制品业下降0.1%。（来源：国家统计局）

• 国家统计局：202412月全国原煤和原油生产增速加快，天然气稳步增长

原煤生产增速加快12月，规上工业原煤产量4.4亿吨，同比增长4.2%；日均产量1415.6万吨。20241-12月，规上工业原煤产量47.6亿吨，同比增长1.3%

原油生产增速加快12月，规上工业原油产量1790万吨，同比增长1.4%，增速比11月份加快1.2个百分点；日均产量57.7万吨。2024年，规上工业原油产量21282万吨，同比增长1.8%

天然气生产稳步增长12月，规上工业天然气产量218亿立方米，同比增长3.6%，增速比11月份加快0.5个百分点；日均产量7.0亿立方米。2024，规上工业天然气产量2464亿立方米，同比增长6.2%。（来源：国家统计局）

• 海关总署：2024年全国进口煤炭5.4亿吨，同比增长14.4%

海关总署最新公布数据显示，2024年全年进口煤炭5.4亿吨，同比增长14.4%，创历史新高，12月单月进口5234.6万吨，同比增长10.68%，环比下降4.79%；其中20241~11月进口4.9亿吨，同比增长14.8%2023年和2024年，中国煤炭进口量连续创历史高位。自2022年煤炭价格创历史新高以来，增加进口煤量促使国内煤价回落，推动国内煤炭生产企业转型升级。同时，这也增加了能源供应渠道和战略储备，为应对潜在能源短缺提供了保障。未来，煤炭进口趋势受经济复苏、工业生产加速、国内煤炭生产转型升级、环保政策、国际煤炭市场价格波动等多重因素影响。（来源：海关总署）

• 世界钢铁协会：202412月全球粗钢产量同比提高5.6其中中国产量7597万吨，同比提高11.8

202412月，全球71个纳入世界钢铁协会统计国家的粗钢产量1.445亿吨，同比提高5.6。其中，中国粗钢产量7597万吨，同比提高11.8。各大洲和地区粗钢产量如下：非洲190万吨，同比下降1.0；亚洲和大洋洲1.063亿吨，同比提高9.0；欧盟（27国）960万吨，同比提高7.2%；其他欧洲国家合计330万吨，同比下降14.3；中东460万吨，同比下降4.5；北美880万吨，同比下降4.3%；前苏联地区（俄罗斯和其他独联体国家乌克兰）680万吨，同比下降6.8%；南美310万吨，同比下降3.8。（来源：世界钢铁协会）

• 中国地质调查局：我国锂矿找矿取得重大突破，锂矿储量跃升至全球第二位

我国锂矿找矿取得重大突破，锂辉石型、盐湖型、锂云母型锂矿新增资源量均超千万吨，使我国锂矿储量全球占比由6%提升至16.5%，排名从第六位跃升至第二位，重塑了全球锂资源分布格局，为我国新能源产业快速发展奠定坚实的资源基础。

在新一轮找矿突破战略行动中，中国地质调查局联合各省（区、市）地勘单位和矿业企业，在全国范围内开展锂矿找矿集中攻坚行动，在四川、新疆、青海、江西、内蒙古等地取得了一系列重大突破。其中，新发现的西昆仑—松潘—甘孜的世界级锂辉石型锂成矿带长达2800千米，累计探明资源量650余万吨，资源潜力超3000万吨，极大丰富了我国锂矿种类，拓展了找矿范围，引领了新疆、四川、青海等地锂矿找矿行动，为我国锂矿勘查开发提供了新方向。

此外，经过调查评价，我国盐湖锂新增资源量达1400余万吨，跃居成为仅次于南美锂三角和美国西部的全球第三大盐湖型锂资源基地。在江西等地区攻克锂云母提锂技术难题，提高了锂云母型锂矿的利用效率和经济性，新增资源量超1000万吨。这一突破将促进湖南、内蒙古等地区形成找矿新局面，成为锂资源重要增长点。（来源：中国地质调查局）

国际动态

• 国际能源署：发布《关键矿产回收》报告，扩大关键矿产回收可大幅减少新开采需求

国际能源署（IEA）发布了一份题为《关键矿产回收》的特别报告。报告指出，通过扩大关键矿产的回收利用，到21世纪中叶，新开采需求将有望减少25%40%

报告强调，在各国兑现气候承诺的情况下，回收利用将在未来几十年内发挥关键作用。到2050年，回收利用可将铜、钴矿开发需求减少40%，锂、镍矿开发需求减少25%。这些金属是太阳能、风能、电动汽车和电池等清洁能源技术的核心组成部分。报告指出，尽管回收政策目标不断提升，但回收材料的使用并未跟上材料消耗的增长。IEA还追踪了近年来各国推出的新回收政策，发现大多数政策仍不够全面，只有少数国家拥有完善的回收框架。报告呼吁各国政府加强政策协调，制定详细的长期政策路线图，以促进回收行业的发展。

此外，报告强调了电池回收在提高整体回收率中的关键作用。随着电动汽车的普及，报废电池将成为最大的回收来源。预计到2050年，报废电动汽车电池将占回收原料的90%以上。中国在这一领域处于领先地位，2023年全球电池预处理和材料回收产能的80%来自中国。回收金属仍存在巨大的未开发潜力，电子废弃物、矿山废物和永磁体中的金属回收率仍然较低。报告最后提出了九项关键行动计划，包括制定长期政策路线图、协调废物管理和回收利用政策、利用激励措施强化国内基础设施等。这些行动计划的实施将有助于推动关键矿产回收行业的发展，为实现全球能源转型和可持续发展目标作出贡献。（来源：中国科学院武汉文献情报中心）

• 美国：特朗普行政令将减缓美国对锂等关键矿物需求

美国总统特朗普撤销了前任拜登旨在提高美国新能源汽车渗透率的行政命令，此举可能暂时减缓对锂等关键矿物的需求。日本汽车制造商、韩国电池制造商以及澳大利亚、美国和中国锂矿商的股价因此下滑。特朗普还计划切断对电动汽车和充电站的支持，并对从中国进口的汽车和电池材料加征关税。澳大利亚锂生产商Liontown Resources表示，全球电动汽车市场仍在持续增长，其中中国市场占据主导地位，销量达1100万辆，占全球市场的65%。力拓首席执行官则预测，未来15年锂需求将增长倍。尽管面临政策调整带来的挑战，但电动汽车行业的发展趋势依然强劲。随着技术的不断进步和成本的降低，电动汽车市场有望迎来新的转折点。（来源：金属矿产）

• 巴西：资助亿多美元开发关键矿产

为加快国内战略矿产开发进程，巴西政府近日宣布将为矿业项目提供高达8.15亿美元的资助。此次资助由巴西国家开发银行（BNDES）和科技创新基金（Finep）共同安排，提供50亿雷亚尔的金融支持，涵盖信贷额度和股权投资。这笔资金将用于构建包括锂、稀土、镍、石墨和硅在内的矿产供应链，并投资生产电池、光伏电池，以及电动汽车和风力发电机所需的磁体。西方国家正致力于扩大关键矿产产量以减少对外依赖，而巴西矿产资源储量丰富，有望成为重要原材料供应国。巴西财政部预计，此次资助将带动250亿至500亿雷亚尔的项目投资。BNDES行长表示，他们正在积极寻求国内外合作伙伴，涵盖矿企和技术发明者。此举被视为巴西矿产部门实现政府扩大工业生产能力目标的重要一步，符合新工业政策和生态转型计划的可持续与技术发展要求。（来源：彭博社）

• 智利：将与沙特阿拉伯合作开发铜锂矿

智利国家铜业公司总裁透露，公司正与沙特阿拉伯进行初步接触，讨论合资开发铜矿及锂矿的可能性。双方合作不仅限于矿产开发，还将涉及技术转让和先进技术在锂矿山的应用，包括人工智能。智利是世界第二大产锂国，去年已向私人投资者开放了20多个锂盐湖。而沙特阿拉伯则制定了成为全球电池和电动汽车制造中心的计划，正大规模投资发展采矿业和工业。据悉，沙特阿拉伯通过马纳拉矿产投资公司购买外国矿山股权，已持有淡水河谷公司贱金属业务10%的股权，并试图投资巴基斯坦雷克迪克铜金矿。尽管沙特阿拉伯国内铜需求大多依赖进口，但预计到2035年其消费量将翻倍。此次与智利国家铜业公司的合作，无疑将为沙特阿拉伯实现经济多元化战略提供重要支持。（来源：MINING.COM

• 印度：拟建关键矿产基金，推动海外矿业企业投资

印度政府日前对外表示，计划建立专门的印度关键矿产基金—印度重点矿产基金国家矿产勘探信托矿基金（NMET），旨在支持勘探、收购和海外投资机会，确保关键和战略矿产的安全。该基金由印度矿业部牵头，将与更广泛的国家关键矿产使命保持一致，促进海外矿产勘探和加工企业发展，减少进口依赖，确保为印度快速增长的工业提供稳定的基本资源供应。据印度一位高级官员介绍，该基金结构将类似于利用行业利益相关者、私募股权公司、主权财富基金和金融机构的捐款。此外，印度还在探索制定相关法律，允许该基金支持海外采矿项目，包括关键矿产加工，以提升印度在关键矿产供应链安全领域的地位。（来源：标普全球）

• 印度：最新批准1630亿卢比发展关键矿产行业，确保锂等原材料安全

印度信息部部长近日宣布，印度政府已批准1630亿卢比（约合18.8亿美元）资金，用于发展其关键矿产行业。这笔资金将由印度联邦矿业部拨出，旨在加强国内及其近海地区关键矿产的勘探，并为相关勘探活动提供财政激励。印度政府表示，此举旨在减少对锂等关键矿物进口的依赖，推动国内锂加工技术的发展。目前，锂加工技术主要由中国主导，而印度仍在这一领域进行积极探索。为此，印度已经与澳大利亚、俄罗斯和美国等多个国家进行了接触，寻求技术帮助。

印度在2023年首次将关键矿产政策提升至国家战略层面，确定了包括锂在内的30种矿物为“关键矿产”，以满足工业和基础设施部门日益增长的需求。然而，尽管印度拥有丰富的矿产资源，但在关键矿产的加工精炼领域仍存在明显短板，与发达国家相比仍有较大差距。（来源：澎湃新闻社）

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