综合施策全面统筹 去产能需要大智慧

去产能，一个老话题，却成了本届“两会”最热的话题之一。

2015年下半年以来，关于经济下行、产能过剩、停产检修以及员工下岗分流的信息陆续在煤炭、钢铁等行业传出，有些信息最终得到证实。

国家发展改革委主任徐绍史3月6日发出的“化解过剩产能不会引起第二次下岗潮”的信息也在坊间迅速传播，更是引起多样解读。

关注“去产能”问题的全国政协委员们表示，多年积累下的问题，很难轻易解决。当下更为痛苦的是去产能，既要痛下决心，也不能一刀切，尤其是要妥善做好职工分流安置。去产能在接下来发生的幅度、深度和进程，将在很大程度上成为中国经济的一个健康指标。

A 去产能要痛下决心

全国政协委员、上交所理事长桂敏杰认为，去产能是经济问题，更是治国理政的重要问题。产能过剩已经严重拖累经济发展，必须下决心解决。现在我国具备去产能的有利条件：一是有决心、有共识，二是有60万亿元的GDP支撑，三是社会保障体系有很大的提升。现在去产能时机已经成熟，但采取措施时要有大智慧。产能过剩是较长期的话题，去产能也不可能短期内完成，如果几个产业同时作战，1000亿元也难以支撑，而且去产能还要考虑当前经济形势和社会稳定问题，所以建议分步骤、分领域实施，量力而行，全面统筹。

全国政协委员、华润集团董事长傅育宁表示，产能过剩主要集中在中低端，这些产能既不能满足转型升级需要，也不能满足消费需要。调结构、去产能是一个持久战，要破除地方保护主义等束缚，对一些长期亏损、无前景企业坚决关停。

全国政协委员、甘肃省电力投资集团董事长李宁平表示，去产能、去库存对一些资源大省、高耗能企业影响很大，关停一批、清退一批难度很大，地方政府囿于政绩而“难以割舍”。一定要落实有关法律法规，痛下决心关停并转，淘汰落后产能。

全国政协委员、开滦集团公司董事长张文学针对化解过剩产能提出四点意见：一是职工安置方面。国家去产能的政策大多出台于上世纪90年代，已经落后于实际。要研究制定出台新的配套政策，细化补偿金和安置费的标准，所需资金不能用奖补政策来解决，很多地方财政紧张，需要中央财政兜底；二是企业改革方面。应该着力在混合所有制方面有所突破，加大金融、财税、电力改革力度，降低企业成本；三是出台专项政策支持资源枯竭地区、老工业区转型；四是将供给侧结构性改革作为改革重点，加强调查研究，广泛征求意见。

全国政协委员、中国科学院院士杨元喜认为，调节过剩产能不仅要针对落后产能，对先进产能也要适时调整。以北斗卫星导航系统为例，很多地方政府积极扶持北斗导航应用企业，但蜂拥而上的重复投入可能造成新的产能过剩，对此应予以重视。

B 去产能不要一刀切

全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席李彬表示，去产能不要一刀切。构成产能过剩的很多是资源性的产业，如果简单一刀切，可能会对贫困地区的经济发展带来一些困难。去产能过程中要加大统筹力度，要通过科技创新加大对西部的支持，促进传统型企业转型升级。要支持西部利用资源优势发展深加工企业，增加资源的附加值。要支持西部相邻省区统筹资源的开发利用，促进资源的取长补短、互动发展和区域协调发展。

全国政协委员、住建部原副部长郭允冲认为，轻工、纺织、家电行业不需要靠政府来解决过剩问题，因为这些行业以民营企业为主，民营企业的特点就是自己投资，自己承担风险，自己享有利润，它会根据市场导向来安排生产。但煤炭行业就要靠政府来解决产能过剩的问题，因为它以国有企业为主，要靠行政指令。化解产能过剩说到底还是体制问题，体制不变，治标不治本，这次解决了下次还会有新的问题。应该交给市场解决，让市场决定谁有本事谁来干，而不是政府来指定。

C 去产能要有时间表

全国政协委员、中国建设银行原监事长张福荣则认为，化解产能过剩应制定时间表，既要有国家层面的，也要有地方层面的。要制定具体的配套措施，从财税、金融等方面给予支持，同时克服地方保护主义、明确责任制。产能过剩很多是历史遗留问题，如果责任不明，很难从根本上解决。发达国家也存在产能过剩问题，根据经验，化解产能过剩需要比较长的时间，关键是切实重视、多措并举，惟有如此，才能收到好的效果，实现既定目标。我们一定要从国情出发、从实际出发，制定好化解产能过剩的时间表。

全国政协委员、甘肃省国资委主任李沛兴认为，去产能是个综合性的问题，现在缺系统性安排，需要综合施策。关键是要解决好人往哪里去，钱从哪里来，债务如何重组，建议从最容易办的降“五险一金”上下手。另外像电解铝这些行业，竞争力很强了，可以转移到海外比如中美洲和非洲国家，用空间换时间，给企业一些时间来创新。这需要充分发挥企业家精神，需要中央和地方政府提供更多便利，银行给予更多支持。

全国政协委员、河南省高级人民法院副院长史小红则提醒，当前，处置僵尸企业的难点在于地方政府的动力不大，优质企业兼并动力不足；退出方式方法欠缺，主要以兼并重组为主，破产清算为辅；破产法律程序阻力大，提起破产难，法院受理难，无清算资金。建议制定对僵尸企业特别是民营企业的帮扶政策和具体实施办法，建立台账，分类管理；建立破产管理局等风险处理机构；制定僵尸企业税费减负政策，减免企业积欠的税负；完善僵尸企业职工安置制度；安排专项资金处理僵尸企业。

D 职工安置乃当务之急

全国政协委员、重庆市政协副主席李钺锋表示，化解过剩产能的同时要做好职工分流安置，保障他们的基本生活。为此，政府工作报告提出今年中央财政将安排1000亿元专项奖补资金用于职工安置。建议建立相关监督检查制度，确保专项资金科学、合理、安全地使用。一是建议中央和地方按照“五五开”比例，共同出资，做大该专项资金，扩大受益面。二是建立健全监督机制、跟踪审计机制、责任考核机制，保障政策落实到位，确保资金发挥作用。

全国政协委员郭稳才表示，在去产能过程中，要妥善安置职工，切实解决职工生活问题，同时也要进行精神帮扶，做好教育引导和心理纾解；发挥工会监督职能，确保国家专项奖补资金等政策落实到位。

全国政协委员、中国劳动关系学院党委书记颜辉建议，国家要设立关闭破产企业职工基础生活保障基金，去产能下岗失业职工按1000万人计，补助500元/人/月，为期三年，约需1800亿元。此外，对那些曾为新中国经济建设做出重大贡献的老国企，应宽容对待，它的衰落与整个经济环境有关，应进一步明确贫困标准，把老厂矿里因时代变迁而变赤贫的职工也并入需脱贫人群。

全国政协委员、全国总工会副主席李世明表示，去产能不能以损害职工利益为代价，不能一说去产能，就要一百多万的职工先回家。要考虑怎样转化再利用，找出更多市场，开发新的需求。产能到底过剩多少，要搞清楚。总的来说，在去产能过程中，要很好地研究怎样把消化产能、消费产能和产业升级结合起来，这样做，效果会更好。

全国政协社会和法制委员会副主任、中央政策研究室原副主任施芝鸿委员则建议，在化解过剩产能方面，除了中央财政安排的1000亿元专项奖补资金外，还应借鉴1998年上海等地在压缩纺织业过剩产能上“无情调整”、“有情操作”的经验，把去产能与防风险的结合搞得更好。

E 发挥金融引导作用

全国政协委员、原东方资产管理公司总裁梅兴保“两会”间隙表示，目前去产能是供给侧改革的重点和难点，应当充分发挥金融行业的宏观调控、引导作用，帮助实体企业去产能，加大对不良资产的处置。

梅兴保指出，过剩产能对应的是不良资产和债务，因此，要充分发挥金融行业和金融机构的作用。“当前供给侧改革包括去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，最重要的是去产能。我认为，要充分发挥金融行业作用，帮助企业去产能。”他强调，应当吸取上世纪末、本世纪初国有企业改革和国有银行改革经验，利用好三把“杀手锏”，即债转股、核销呆坏账、主辅分离，其中，债转股很值得研究。

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记者点评

去产能是块“硬骨头”

什么叫去产能？说白了就是关闭大量效率低下、盈利下滑、污染严重的钢铁、煤炭、水泥和其他过剩行业的生产企业。

在90年代末的中国去产能期，许多企业曾出现破产兼并重组，企业单位数降幅明显，以煤炭、钢铁行业为例，1999年煤炭企业单位数增速为-12.7%，钢铁为-6.7%，并伴随着企业员工数的下降。

说起来容易，听起来不错。但无数“僵尸企业”的背后是上千万活生生的产业工人，他们要吃饭要生活。现在经济环境已与十几年前不同，需求疲软，经济增速放缓，在全民微商的背景下，下岗工人上街练摊成富婆的成功故事已难以复制。

在政府工作报告中，总理表示，政府将安排1000亿元用于职工分流安置，可谓用心良苦。这不仅是稳定人心、保障民生的表现，同时也彰显着深化改革、啃硬骨头、向难处动刀的决心。

但1000亿元恐怕还托不了这么大的底。产能过剩很多是历史遗留问题，如果责任不明，很难从根本上解决。

时下的去产能需要一种有力度、有艺术的方式，上下齐心、统筹解决。政府和企业都不能大包大揽，要结合市场化和社会托底方式妥善解决。

关注“去产能”问题的全国政协委员们表示，多年积累下的问题，很难轻易解决。当下更为痛苦的是去产能，既要痛下决心，也不能一刀切，尤其是要妥善做好职工的分流安置。去产能在接下来发生的幅度、深度和进程，将在很大程度上成为中国经济的一个健康指标。

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