钢铁纳入许可证管理影响分析

2025年12月15日 18:10 我的钢铁网责编：戚金荣作者：我的钢铁网

我的钢铁网：2025年12月12日，商务部、海关总署联合发布第79号公告，决定对《出口许可证管理货物目录（2025年）》进行调整，将部分钢铁产品纳入出口许可证管理范围。近年来钢材出口逐年攀升，据海关数据，1-11月我国钢材出口量达10771万吨，创历史新高，在出口持续增长的同时，全球贸易保护主义持续升温，各国对对华钢铁反倾销案件频发。在此背景下，重新实施部分钢材产品出口许可证管理，有利于对出口总量的主动控制，平复日益紧张的贸易摩擦争端。

与过往政策相比，本次管理范围更精准，呈现 "抓大放小" 特征，重点管控低附加值、高耗能及贸易摩擦高发产品。政策实施后，将推动钢铁出口从总量扩张向结构优化转型。

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对买单出口的影响：封堵灰色渠道，规范出口秩序

自2021年钢铁出口退税取消后，"买单出口" 成为行业灰色地带的突出问题。部分企业通过购买第三方进出口资质虚假报关，隐瞒真实交易主体与收入，将应缴税款转化为价格优势进行低价抢单。这种行为不仅扰乱了正常的出口秩序，还加剧了国际贸易摩擦 ——2025 年全球针对中国钢铁反倾销案件中，超 60% 以 "低价倾销" 为立案依据。

买单出口主要集中在低附加值品类，这些产品恰是本次许可证管理的重点覆盖领域。此类灰色出口模式不仅造成国家税收流失，还损害了中国钢铁行业的国际形象，导致行业陷入 "低价竞争 - 贸易制裁 - 再低价竞争" 的恶性循环。

本次许可证管理政策通过多重机制从源头封堵买单出口漏洞，形成监管闭环。公告明确要求企业需凭 "真实出口合同 + 生产商开具的产品质量检验合格证明" 申领许可证，通过核验交易真实性追溯货主信息，彻底打破了买单出口依赖的虚假资质链条。政策与 2025 年 3 月五部委联合公告（买单出口按内销征税）、7 月税务总局 17 号公告（出口代理环节纳税义务穿透至实际货主）形成协同效应，构建了 "资质审核 + 税收监管 + 货物流向追溯" 的全链条管控体系。对于无法提供真实交易证明的买单出口行为，将因无法申领许可证而失去出口通道，灰色出口模式将逐步终结。

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对相关市场主体的影响

政策实施后，依赖买单出口的中小生产企业和违规外贸公司将面临转型压力。部分缺乏进出口资质且产品附加值低的企业，可能因无法承担合规成本而退出出口市场；而合规经营的外贸企业将获得更公平的市场环境，低价竞争乱象得到遏制，行业利润率有望回升。长期来看，政策将推动出口市场从 "量的竞争" 转向 "质的竞争"，引导企业将精力集中在产品升级、技术创新和合规管理上，有利于钢铁出口市场的健康可持续发展。

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对钢材出口的直接影响

（一）短期：出口节奏放缓，合规成本上升

政策实施初期，钢材出口将面临明显的节奏调整。企业需新增许可证申领环节，备齐相关材料并对接对应管理部门 —— 在京央企需向商务部许可证局申领，其余企业向属地省级 / 副省级商务部门申请，整个流程需预留 1-2 周办理周期。

这将导致部分企业出口交货期延长，尤其是中小企因流程不熟悉，出口效率受影响更为明显。同时，许可证申领的人力、时间成本增加，将直接提升企业出口合规成本，部分低利润订单可能被企业主动放弃，短期内钢材出口增速可能出现阶段性回落。

（二）中期：出口结构优化，产品附加值提升

本次纳入管理的产品以低附加值、高耗能品类为主，包括普通热轧钢板、常规无缝钢管、钢坯等，而高附加值、高技术含量产品未被全面覆盖，政策导向性十分明确。在许可证管理约束下，低附加值产品出口将受到限制，企业将逐步减少此类产品出口，转向高附加值产品研发与出口。

从出口区域结构看，政策将加速 "区域结构转移 + 品种替代" 的趋势。对非洲、拉美等新兴市场的出口占比可能进一步提升，长材等适应性强的产品仍将保持一定出口增量，而板材等贸易摩擦高发品类出口可能持续承压。这种结构调整将使中国钢材出口更具韧性，降低对单一市场和单一产品的依赖。

（三）长期：贸易摩擦缓解，出口稳定性增强

政策通过主动调控高摩擦风险产品的出口规模与节奏，避免了出口量过大加剧外部反制，有助于降低贸易冲突升级概率。面对美国 232 条款 50% 关税和欧盟 CBAM 碳关税等外部挑战，许可证管理成为中国钢铁行业应对国际贸易壁垒的重要工具。

随着出口结构优化和合规水平提升，中国钢铁产品的国际竞争力将从价格优势转向质量、技术和绿色优势。部分企业已开始出口绿钢产品，通过全流程碳核查获得 EPD 环境产品声明，每吨钢碳减排达 50%，这类产品将在未来出口中获得更大市场空间。长期来看，政策将推动钢铁出口从规模扩张向高质量发展转型，提升出口市场的稳定性和可持续性。

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结论与展望

钢铁出口许可证管理政策的演变，是中国钢铁行业发展阶段与国际市场环境变化的集中体现。从 2007 年抑制过快出口，到 2009 年应对金融危机，再到 2025 年服务产业升级和 "双碳" 目标，政策始终在动态调整中实现多重战略目标。

本次政策重新实施，短期内将带来出口节奏放缓、合规成本上升等挑战，但中长期将有效遏制买单出口乱象，优化出口结构，缓解国际贸易摩擦，为钢铁行业绿色低碳转型提供有力支撑。对于企业而言，应尽快梳理产品清单，熟悉许可证申领流程，提前规划订单安排，同时加快产品结构升级，提升合规管理水平。

未来，随着政策的深入实施和行业的主动适应，中国钢铁出口将逐步形成 "高附加值、低排放、强合规" 的新特征，在全球钢铁贸易格局中的地位将更加稳固。钢铁行业需以此次政策调整为契机，加快转型升级步伐，实现出口贸易的高质量发展。

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