关税暂停难消焦虑：美国港口为何“不敢”买中国起重机？

2025年12月15日

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关税暂停难消焦虑：美国港口为何“不敢”买中国起重机？

“高关税会让我们的港口升级成本暴涨数千万美元。”面对美国政府曾计划实施的对华起重机关税政策，美国港口运营商的担忧并非空穴来风。如今关税虽已暂停，但美国港口的现代化进程仍陷入停滞。

政策反复：从150%拟征税到一年暂停

2025年10月，美国贸易代表办公室发布公告，计划对中国产码头集装箱起重机、集装箱底盘车加征100%关税，对部分货物处理设备拟征收高达150%的新税，该政策原定于11月9日生效。然而仅一个月后，美方宣布暂停实施该关税措施一年，同步暂停的还有对中国船只征收的港口费，这被商务部称为“落实中美吉隆坡经贸磋商共识的重要一步”。

《华尔街日报》12月6日的报道指出，这一“先紧后松”的政策调整，并未让美国港口运营商松口气。相反，不少港口开始想方设法延长旧设备使用寿命，而非添置现代化新设备。

核心困境：采购周期与政策窗口期的错配

美国航运业官员的解释道出了关键矛盾：码头集装箱起重机从订购到交付至少需要两年，而此次关税豁免期仅为一年。“谁也不敢冒险采购，万一设备还在生产途中，关税就恢复了，额外成本根本无法承受。”一位匿名运营商表示。

政策的不确定性还打乱了长期投资规划。美国港务局协会数据显示，未来十年美国计划采购151台码头起重机，以推进港口现代化，但目前没有任何一家美国本土制造商能生产此类设备。协会会长戴维斯直言，对中国起重机加税绝不会“像施魔法般重振”美国本土产业。

供应链现实：80%依赖中国，替代方案难寻

美国港口的“升级困境”，本质上是全球产业链格局的缩影。数据显示，美国港口目前使用的岸桥起重机中80%由中国制造，上海振华重工等企业是主要供应商。若停止从中国进口，替代选项十分有限。

目前全球仅有芬兰科尼起重机、日本三井、瑞士利勃海尔等少数企业能生产同类设备，但存在两大问题：一是价格偏高，这些企业的起重机成本比中国产设备至少高出15%；二是产能不足，即便联合扩产，也无法满足美国每年约20台的新起重机需求。

这一现状源于中国在海事工业领域的长期积累。截至2022年，中国港口机械产量占全球市场份额的40%以上，出口量占全球出口市场份额的30%以上，在大型港口机械的设计与制造领域已达世界先进水平。此前振华重工制造的起重机运抵美国巴尔的摩港时，马里兰州州长曾称之为“激动人心的一天”，因为这些设备能让当地港口集装箱容量翻倍。

单边限制终会伤及自身

美国政府的担忧并非毫无依据——其官员直言担心在港口设备上过度依赖中国。但现实是，培育本土制造能力非朝夕之功。美国航运业官员承认，建立国内起重机产业需数年时间，且成本将高于亚洲和欧洲制造的同类产品。

这一案例印证了全球产业链的深度绑定——单边限制往往打乱自身规划、推高成本。正如业内人士所言，“供应链的构建非一日之功，破坏它却可能只需要一纸政策，而修复的代价则需要整个行业共同承担”。

*声明：信息根据多方媒体整理而来，文章内容供读者参考

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