不锈钢产品实施出口许可证管理的影响分析

引言：2025年12月12日，商务部、海关总署联合发布第79号公告，决定对《出口许可证管理货物目录（2025年）》进行调整，将不锈钢产品纳入出口许可证管理范围。钢材出口许可证制度是在2007年5月20日出台的，又于2009年1月取消，到2025年底宣布再次对部分钢铁产品实施出口许可证管理。这一政策经历了“实施、取消、再实施”的完整循环，体现了中国在不同经济发展阶段，对钢铁行业进行差异化调控的意图。

一、历史政策演变回顾

2007年5月20日，商务部、海关总署发布第41号公告，对83个海关商品编号的钢材产品实施出口许可证管理，涉及热轧板卷、冷轧板卷、热轧盘条、不锈钢等主要品种。这一政策的出台背景是为了抑制当时过快的钢材出口增长，以保障国内供应并缓解贸易摩擦。政策规定实行"一批一证"管理，许可证有效期为3个月，仅适用于一般贸易出口。

根据商务部、海关总署2008年第100号公告，自2009年1月1日起，取消了包括“部分钢材（涵盖不锈钢）”在内的货物出口许可证管理。这一政策出台的背景是为应对全球金融危机导致的外部需求萎缩，政策转向“保增长、促出口”。

2025年12月12日，商务部、海关总署联合发布的第79号公告，将于2026年1月1日起，对部分钢铁产品（涵盖全部不锈钢材产品）重新实施出口许可证管理。在“双碳”目标和产业升级的大背景下，这一政策目标已从过去简单的总量控制，升级为优化出口结构、推动产业绿色低碳转型、并应对高发的国际贸易摩擦。具体详见《两部门对部分钢铁产品实施出口许可证管理 》

二、政策内容解读

根据公告附件，此次纳入出口许可证管理的钢铁产品共268个海关商品编号，涵盖了从原料到成品的全产业链条，包含全部不锈钢产品，但并未涵盖所有钢材品种。这种选择性纳入反映了政策的精准调控思路，旨在通过许可证管理引导出口结构优化，而非简单的总量限制。

第79号公告明确指出，"其他未尽事宜按照商务部、海关总署公告2024年第65号执行"。第65号公告公布了《出口许可证管理货物目录（2025年）》，包含43种实行许可证管理的出口货物。

第79号公告是对第65号公告目录的调整和补充，不是独立的新政策。

管理原则的一致性：继续执行 "一批一证" 和 "非一批一证" 制度。

贸易方式的适用性：以加工贸易方式出口纳入管理的钢材产品，凭配额证明文件、货物出口合同申领出口许可证；以边境小额贸易方式出口的，由省级地方商务主管部门根据商务部下达的配额和要求签发。

这种衔接安排确保了政策的连续性和稳定性，企业可以在原有管理框架下适应新的要求。

三、国内不锈钢出口现状

2024年以来，国内不锈钢出口增长明显。从总量来看，2024年，国内不锈钢出口总量约504.4万吨，同比增加102.7万吨，增幅25.6%；2025年1-10月，该量约414.09万吨，同比增加0.16万吨，增幅0.04%。

但出口额却表现的不佳，同比下降。2024年，国内不锈钢出口额约675.2亿元，同比减少91.8亿元，减幅12%；2025年1-10月，该出口额约554.3亿元，同比减少3.8亿元，减幅0.68%。

这是由海外需求、激烈竞争及政策变动等多重因素影响下，导致出口“以价换量”。

国内不锈钢产能持续扩张，而内需相对疲软，导致行业长期处于“高产量、高库存、低利润”的状态，企业为消化库存、维持现金流，倾向于降价出口。同时，也存在部分通过“买单出口”的不锈钢产品，以极低价格报关，严重扰乱了正常的出口价格体系。

为了应对“量增额降”的乱象，国家已在2025年3月底出台政策，重拳打击“买单出口”等逃税行为。

低价出口也导致海外多地对国内不锈钢产品实施反倾销/反补贴调查，实施贸易壁垒。

四、政策的影响

出口许可证管理的核心是优化贸易结构，通过行政手段引导和调控特定产品（如不锈钢）的出口流向与规模。自12月15日起，企业可申请2026年度许可证，部分企业提前布局以应对政策变化。

短期影响：政策自2026年1月1日实施，短期存在抢出口的情况，可能会透支明年1月的出口量。“买单出口”的低价资源减少，出口均价有望回归合理水平。

长期影响：通过政策设置准入门槛，减少低附加值产品的出口，鼓励高技术含量产品的出口，同时倒逼企业节能减排，以应对“双碳”目标和欧盟碳关税（CBAM）等挑战，还能促使不锈钢出口更加规范，遏制低价无序竞争，出口商利润得到修复，更有助于减少与国外的贸易摩擦。

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