钢铁产品实施出口许可证管理解读及后市影响分析

引言：2025年12月12日，商务部、海关总署联合发布第79号公告，决定对《出口许可证管理货物目录（2025年）》进行调整，将部分钢铁产品纳入出口许可证管理范围。这一政策的出台标志着中国钢材出口管理进入新阶段，距离2009年1月1日取消钢材出口许可证管理已过去16年。

当前，中国钢铁行业正面临着前所未有的转型压力。2025年1-11月中国钢材出口量达到1.077亿吨，同比增长6.7%，全年出口量有望达到1.15亿吨，超过2015年1.12亿吨的历史高位；另一方面，全球贸易保护主义持续升温，自2024年以来中国钢铁行业已遭遇五十余起反倾销案件，反倾销案件数处于历史新高。在此背景下，重新实施部分钢材产品出口许可证管理，既是应对国际贸易环境变化的现实需要，也是推动钢铁行业绿色低碳转型、优化出口结构的战略选择。

一、 政策景与制定逻辑

1. 中国钢出口现状与挑战

2025 年中国钢材出口呈现出明显增长。从总量看，1-11月钢材出口量达1.077亿吨，同比增长6.7%，其中11月单月出口998万吨，同比增长7.6%。根据Mysteel预测，2025年全年钢材出口量有望达到1.15亿吨，同比增长6%左右，超过2015年1.12亿吨的历史最高水平。

面对传统市场的贸易壁垒，中国钢材出口结构正在发生深刻变化。"区域结构转移+品种替代"成为企业应对策略的核心：对非洲、拉美钢材出口同比分别增加317万吨、194万吨，贡献出口增量的43%、26%；长材贡献出口增量的54%，而板材出口转为拖累4%。这种结构性调整虽然在短期内维持了出口增长，但也暴露出产品附加值低、市场集中度高等问题。

2.历史政策演变回顾

中国钢材出口许可证管理经历了"实施-取消-再实施"的演变历程，反映出不同时期的政策导向和市场环境变化。

2007年5月20日，商务部、海关总署发布第41号公告，对83个海关商品编号的钢材产品实施出口许可证管理，涉及热轧板卷、冷轧板卷、热轧盘条等主要品种。这一政策的出台背景是2007年中国钢材出口增长过快，国家试图通过许可证管理抑制出口、保障国内供应。政策规定实行"一批一证"管理，许可证有效期为3个月，仅适用于一般贸易出口。

2009年1月1日，在全球金融危机背景下，商务部、海关总署发布第100号公告，取消钢材、钢铁制品的出口许可证管理制度。这一政策转变反映了保增长、促出口的政策导向，旨在帮助钢铁企业应对国际市场需求萎缩的挑战。

2019年是政策优化的重要节点。商务部发布第1号令，修订《货物出口许可证管理办法》，删除了关于 "出国（境）经济贸易展览会组展单位提供的参展证明" 的要求。同年3月18日起，企业申请出口许可证时不再需要提交赴国（境）外参展证明和对外贸易经营者备案登记表，大幅简化了办理流程。12月31日，商务部、海关总署发布第64号公告，自2020年1月1日起在全国范围内对限制出口管理的货物实行出口许可证件申领和通关作业无纸化。

从历史演变可以看出，钢材出口许可证管理政策具有明显的逆周期调节特征：在出口增长过快时实施管理以抑制出口，在经济下行压力加大时取消管理以促进出口。此次2025年重新实施部分钢材产品出口许可证管理，既延续了这一政策逻辑，又赋予了新的时代内涵。

3.与"双碳"目标及产业升级间的联系

在 "双碳" 目标和产业升级的大背景下，此次政策调整具有更深层的战略意义。钢铁行业作为碳排放 "大户"，占全国碳排放约15%，2025年是钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场的第一年。根据规划，2025年底前全国80%以上的钢铁产能将完成超低排放改造，电炉钢占比目标从当前的10%提升至15%。

欧盟碳边境调节机制（CBAM）的实施对中国钢材出口形成新的挑战。CBAM将于2026年1月起正式征收碳关税，要求进口商购买电子证书，价格挂钩欧盟碳市场。这一机制倒逼中国钢铁企业加快绿色转型，国内部分企业已经开始出口绿钢产品，通过全流程碳核查获得 EPD 环境产品声明，每吨钢碳减排50%。

《钢铁行业稳增长工作方案（2025-2026年）》明确提出要强化钢铁产品出口管理，优化钢铁出口产品结构。政策导向从过去单纯的总量控制转向结构优化，通过出口许可证管理引导企业减少低附加值、高耗能产品出口，增加高技术含量、高附加值产品出口。这种转变与 "双碳" 目标、产业升级、应对国际贸易壁垒等多重战略需求高度契合。

二、政策内容解读

1. 涉及钢铁产品目录分析

根据公告附件，此次纳入出口许可证管理的钢铁产品共268个海关商品编号，涵盖了从原料到成品的全产业链条。原料及初级产品（1-25号）包括：非合金生铁（按磷含量分为两类）、直接从铁矿还原的铁产品、海绵铁产品、再生钢铁原料、铸铁废碎料、不锈钢废碎料、合金钢废碎料、钢铁粉末、铁及非合金钢锭等。其中，特别值得注意的是第7、14、16号产品，要求符合GB/T 39733-2020《再生钢铁原料》标准，这是2021年1月1日起实施的国家标准，将再生钢铁原料划分为7大类12个牌号。

钢坯（26-32号）主要包括：矩形截面钢坯、连铸板坯、车轮用连铸圆坯、含碳量不小于0.25%的钢坯等。这类产品的纳入反映了政策对钢坯出口激增的关注。数据显示，2025年前4个月钢坯出口量已超过2023年全年。

热轧（33-56号），包括：热轧板卷、酸洗卷、厚度规格从小于1.5mm到大于10mm的各种热轧卷材和非卷材等。这类产品占纳入管理产品总数的约8%，体现了对热轧板材出口的重点关注。

冷轧（57-71号）包括：厚度规格从小于0.3mm到大于3mm的各种冷轧卷材和非卷材，以及其他冷轧铁或非合金钢宽平轧材。冷轧产品通常具有更高的附加值，但其生产过程能耗较高，纳入管理体现了对能耗和碳排放的管控。

涂镀（72-78号）包括：镀锡、镀铅、镀锌的非合金钢平板轧材等。涂镀产品是中国钢材出口的重要品种，2025年前9月涂镀板出口同比增长17%，泰国、韩国等主要出口目的地已开始筹备新一轮贸易保护措施。

其他钢材（113-121号、260-268号）包括：H型钢、工字钢、高温承压用合金钢无缝钢管等。

从产品结构分析可以看出，此次纳入管理的产品呈现抓大放小的特征：既包括了钢坯等低附加值产品，也包括了部分高端产品，但并未涵盖所有钢材品种。这种选择性纳入反映了政策的精准调控思路，旨在通过许可证管理引导出口结构优化，而非简单的总量限制。

2. 与2024年第65号公告的衔接

第79号公告明确指出，"其他未尽事宜按照商务部、海关总署公告2024年第65号执行"。第65号公告公布了《出口许可证管理货物目录（2025年）》，包含43种实行许可证管理的出口货物。

两个公告的衔接关系体现在：

管理框架的延续性：第79号公告是对第65号公告目录的调整和补充，不是独立的新政策

管理原则的一致性：继续执行 "一批一证" 和 "非一批一证" 制度。

贸易方式的适用性：以加工贸易方式出口纳入管理的钢材产品，凭配额证明文件、货物出口合同申领出口许可证；以边境小额贸易方式出口的，由省级地方商务主管部门根据商务部下达的配额和要求签发

这种衔接安排确保了政策的连续性和稳定性，企业可以在原有管理框架下适应新的要求。

三、可能对市场的影响分析

1. 短期影响

部分企业可能出现出口转内销现象，同时，企业加速清理库存，避免新政策实施后增加合规成本。企业加快向高附加值产品转型，国内大型企业凭借技术优势，重点发展高附加值产品出口；福建、江苏等产钢大省的短流程钢厂因产品结构单一、附加值低，面临较大压力。自12月15日起，企业可申请2026年度许可证，部分企业提前布局以应对政策变化。

.中长期结构性影响

从长期看，出口许可证管理将对中国钢材出口产生结构性、深层次影响。

对出口产品结构的影响：低附加值产品出口受限：钢坯、热轧板卷等低附加值产品因申领许可证增加成本，出口竞争力下降。政策倒逼企业加大研发投入，发展高端钢材产品。预计高端板材出口占比将从2025年的37%提升至2030年的45%，同时许可证申领需要提供质量检验合格证明，推动企业建立完善的质量管理体系，提升产品质量标准。

3. 对出口市场分布的影响

对东南亚、欧盟等传统市场的出口可能因许可证管理和贸易壁垒双重影响而下降，未来出口企业或将加快开拓非洲、拉美、中东等 "一带一路" 新兴市场。大型企业凭借品牌和渠道优势，在国际市场的份额将进一步提升。

四、总结

2025年第79号公告重启部分钢铁产品出口许可证管理，是兼具逆周期调节属性与时代特征的精准调控政策。其核心并非总量限制，而是通过268个海关商品编号的差异化纳入，破解“量增价跌”困局与贸易摩擦压力，引导行业从规模扩张转向质量效益提升。

短期来看，低附加值产品企业或面临出口转内销、库存清理的阶段性调整；中长期将推动三大结构性变革：高耗能低附加值产品出口受限，高端绿钢占比逐步提升，2030年高端板材出口占比有望达45%；市场布局向非洲、拉美等新兴市场拓展，降低传统市场依赖；行业竞争格局重塑，大型企业优势凸显。

政策既衔接过往管理框架保障稳健性，又紧扣“双碳”目标与产业升级，倒逼企业绿色转型、应对CBAM等绿色贸易壁垒。未来，企业需主动适配合规要求、加速创新转型，行业将形成“出口优化—产业升级—绿色发展”的良性循环，为钢铁行业高质量发展筑牢基础。

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