让公路焕发人性之光和人文之美

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党的二十大首次提出的“建设宜居宜业和美乡村”，是全面推进乡村振兴的核心任务之一，涵盖乡村基础设施、产业发展、人居环境、文化传承等多个维度。近期，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，进一步将“推进宜居宜业和美乡村建设”作为加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴的重要任务，并提出“逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度”“创造乡村优质生活空间”“开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业”等具体发展建议。这些建议，也为当前农村公路高质量发展提供了新方向、新思路和新领域。

农村公路是乡村地区广大公众日常交通出行的道路主体，对于“推进宜居宜业和美乡村建设”至关重要。近年来，伴随着经济社会的发展，在人民日益增长的美好生活需要的推动下，农村公路服务的对象、功能和方式，正在发生着潜移默化的变化，交通运输行业对农村公路的建设理念也在不断进步。大量建设实践证明，农村公路绝非单纯的交通基础设施，更应是“以人为本”的公共产品体系，以及承载文化属性的公共服务平台。

一、对农村公路发展的人性化需求

一是交通模式发生转变，需要保障农村公路慢行交通出行安全。近年来，机动车和驾驶人增长重心逐步由城市向农村转移。目前我国农村地区的机动车和驾驶人的数量占全国总数的比例已经超过了50%。城乡之间机动化交通流量越来越大，给乡村地区公众日常步行和非机动车出行带来不便，尤其是机非混行的低等级公路，公众出行安全难以得到切实保障。

二是人口结构发展转变，需要包容农村公路全龄化出行需求。2022年研究数据显示，我国农村常住人口中65岁及以上人口的比重达到了16.57%，远超全国平均水平，超过了联合国“老龄社会”标准，接近“超老龄社会”标准。大量农村劳动人口流向城市，乡村地区的老人和儿童人口比例显著提升，对农村出行环境的包容性提出了更高的要求。

三是城乡关系发生转变，需要完善农村公路多元化服务功能。截至2024年，我国人口城镇化率达到67%，都市圈和城市群快速发展，市政道路和公路之间的“界线”越来越模糊。随着城乡融合发展，城乡关系更加紧密，公路作为连接城市和乡村的重要交通基础设施，为城乡公众提供便捷出行服务的同时，也必须能够满足多样化的社会服务需求。农村公路不仅要服务于农用车和小汽车交通，而且要完善城乡公共交通和乡村物流服务功能；不仅要服务于公路运输，而且要具备旅游休闲运动服务功能；不仅要满足于出行服务，而且要服务乡村产业发展。

二、对农村公路发展的人文化需求

一是社会需要农村公路成为展示和体验乡村自然生态和乡野风貌的景观大道。当前，对回归自然和亲近田园的需求呈爆发式增长，乡村生态旅游、农事体验、休闲康养等业态蓬勃兴起。农村公路作为出入乡村的“门户”和“走廊”，成为以上社会发展需求的重要载体。与此同时，地方政府也亟需通过“美丽乡村路”的打造，将沿线的古村、田野、山林、湿地、竹海等自然风物转化为地方名片，既能提升乡村的辨识度与吸引力，为游客提供优质的乡村旅游度假场景，又能让本地居民增强对家乡的认同感与自豪感，实现“生态价值”与“文化认同”的双重提升。

二是社会需要农村公路成为活化利用乡村历史风貌和人文景观的文化长廊。农村公路沿线往往分布古桥、古渡、古道、古民居等历史遗存、遗迹，并保留大量与农耕文明、民俗传统相关的文化印记。农村公路建设成为系统保护和活化利用文化遗产的重要载体。各地亟需以农村公路为纽带，活化利用散落的古村落、古民居、非遗工坊等人文资源，打造具有地域特色的文化IP，既要求公路建设避免对遗产资源的破坏，更强调将遗产资源融入公路功能，让公路线路成为传承乡村文化的“活态廊道”，实现遗产保护与公众文化体验的双赢。

三是社会需要农村公路成为汇聚整合和融合发展农村一二三产业的经济平台。在乡村振兴背景下，农村公路带动产业、促进增收的需求更为突出。无论是农户期待农产品便捷外运，还是经营者希望串联文旅资源发展新业态，亦或是城乡要素双向流动的现实需要，都要求农村公路成为资源整合的纽带，推动农村一二三产业等融合发展，满足乡村经济提质增效的实际需求。地方政府亟需通过“乡村三路”的打造，推动“农村公路+”发展，为农村产业融合发展搭建高效协作平台，带动农民就业、壮大乡村经济、助力乡村振兴，实现“产业繁荣”与“民生改善”的双重效益。

三、行业对农村公路建设理念的不断优化

近年来，交通运输行业面对农村公路人性化和人文化发展新趋势，持续优化建设理念，通过推动出台法规政策和完善建设标准等举措不断满足发展需求。

推动农村公路人性化发展。《城镇化地区公路工程技术标准》（JTG 2112—2021）规定，城镇化地区公路应兼顾服务沿线短途交通需求，包括非机动车与行人交通需求。《小交通量农村公路工程设计规范》（JTG/T 3311—2021）则细化了农村公路沿线设施的设计要点，提出了绿化景观、骑行车道、人行步道等的设计要求。《新一轮农村公路提升行动方案》提出，强化承担村镇主干道功能的农村公路与供排水、管线、人行道等衔接，更好服务宜居宜业和美乡村建设；完善服务功能，鼓励因地制宜开展步道、自行车道等农村公路慢行体系建设；完善农村交通驿站、客运停靠站点、停车区、观景台等设施，拓展开发停车、购物、休闲、观光、旅游咨询等服务功能；增强城乡客运网络旅游服务能力，提升休闲农业和乡村旅游资源客运线路覆盖广度深度等。

推动农村公路人文化发展。《农村公路条例》用法规的方式，针对农村公路发展，提出促进城乡交通运输一体化发展；促进农村公路建设与乡村产业发展有机融合；促进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展等要求。《新一轮农村公路提升行动方案》提出，鼓励将农村公路建设与村镇布局优化、农村人居环境整治提升、乡村文物及其周边环境风貌保护等统筹推进，与历史风貌、人文景观相衔接，加强古桥、古渡、古道、古民居等历史遗存、遗迹保护；大力发展“农村公路+”模式，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设；深化“美丽农村路”建设，积极开展路域环境综合整治，推进农村公路路域环境洁化、绿化、美化。

四、理念内涵与发展建议

农村公路高质量发展的价值核心是以“人”为本。这里的“人”包括个体性的“个人”和社会性的“人民”。农村公路的人性化，是指以“个人”为本的包容性、舒适性和安全性。农村公路的人文化，是指以“人民”为本的精神感召、文化认同和经济繁荣。人性化是人文化的基础，人文化是人性化的升华，二者从个人和社会两个维度，共同构成农村公路发展“以人民为中心”的完整价值体系。

农村公路的人性化和人文化发展理念，其本质不再将农村公路视为单纯的交通基础设施，而是以“人”（包括个人和人民）为中心，以“文化”为灵魂，以“融合”为路径，保障民生、传承文脉、赋能乡村振兴的综合性公共产品和服务平台。

推动农村公路人性化和人文化发展的建议如下：

一是积极推动相关理论研究，大力倡导农村公路人性化和人文化发展理念，建立完善农村公路人性化和人文化建设技术标准体系。

二是因地制宜开展农村公路慢行体系建设，推动城乡慢行交通一体化发展。以乡村地区慢行交通系统规划建设为抓手，促进“城乡融合”和“交旅融合”发展，完善农村现代生活条件。

三是依托农村公路推动旅游度假、休闲游憩、运动健身、文化体验等文化主题线路建设。让农村公路有文化、有品牌、有景观、有人气，让农村公路建设成为满足人民群众幸福生活追求的重要抓手。

四是推动“出行即服务”和“绿色出行”发展涵盖乡村地区，完善现代化农村交通运输体系建设。

五是推动制定“乡村三路”规划建设指南，指导乡村资源路、产业路、旅游路的规范化、系统化发展，进一步推广做实“农村公路+”模式，不断拓展农村公路建设对农村产业融合发展的支撑作用。

五、相关案例

江苏省淮安市以大运河世界文化遗产、洪泽湖优质自然生态资源，以及小龙虾、小螺蛳、大闸蟹、螺蛳、芡实等特色产业为依托，以人性化和人文化为核心发展理念，在“四好农村路”高质量发展中努力探索，并取得了阶段性成果。

淮安市白马湖大道，以“人”为本，完善慢行交通服务设施，让农村公路焕发人性之光。

人文白马湖，美名传千年。2022年建成通车的白马湖大道（县道）全长24公里，是淮安市白马湖生态旅游区的重要基础设施项目，既有效缓解环湖区域交通压力，又促进了旅游资源整合。白马湖大道串联白马湖片区北部国家旅游度假区核心区和南部白马湖国家湿地公园核心区、向日葵的故事景区，不同于其他农村公路项目，其在规划建设伊始就将人们的出行安全和出行体验放在首位，并非以服务机动车交通为主，而是把个体的“人”也作为重要的服务对象。

其“人性化”措施主要包括：

一是全线利用路肩双侧设置了线路连贯、标识清晰的骑行道，合理设置了多处服务驿站、停车区、休息区，形成较为完善的慢行系统。

二是从淮安市区驶出的公交专线经过公路全线，直达沿途白马湖景区，极大地便捷公众出行。

三是在公路全线两侧布置了太阳能路灯照明系统。

四是在路段起终点处安装LED信息发布系统，通过管控平台实时发布公共信息、宣传信息、预警信息等。

五是路段起终点处和重要村镇节点交叉口安装视频监控系统，游客打卡地白马湖大桥设置了桥梁健康监测系统，保证群众生命和财产安全。

六是在交叉路口设置了信号灯和斑马线，在沿线重要村庄出入道口安装预警哨兵系统，大幅提升公路通行安全性。

以上措施，通过小成本投入，保障了白马湖大道沿线村民和游客的出行安全，同时极大提升了“慢游”服务功能和体验感受，成功将其由单纯的基础设施转变为“旅游交通产品”，让人们在诗意之旅中感受白马湖的人文魅力。

▲淮安白马湖大道

白马湖大道，用绿色低碳、暖心温馨的人性化交通设施，让公路焕发出“人性之光”，生动地示范了农村公路建设从“走得了”向“走得好”的转变，推动了农村公路发展理念的进步。

洪泽湖旅游公路，世界文化遗产、世界灌溉工程遗产为公路赋予灵魂，而公路又为地方经济社会发展注入活力，“交、文、旅”融合让农村公路焕发人文之美。

2024年建成通车的洪泽湖旅游公路，环湖而建，全长164公里，连接淮阴、洪泽、盱眙3个县区，是淮安市农村公路事业发展的一个里程碑。洪泽湖旅游公路建设依托始建于东汉时期、距今已有1800余年历史的世界文化遗产洪泽湖大堤、世界灌溉工程遗产洪泽古灌区等独特的自然禀赋和历史文化优势，深入挖掘水工文化、漕运文化和淮扬文化，将沿途众多历史和人文资源串珠成链，绘成一幅历史底蕴深厚、文化色彩浓郁的美丽画卷，赋予了这条现代公路“文化之魂”，古今水路和陆路交通线路在这里融为一体。交通、文化以及旅游的深度融合，为这条农村公路赋予了不同寻常的人文色彩和文化使命，成为淮安市重要的文化IP和旅游品牌。

此外，洪泽湖旅游公路巧妙利用大运河世界文化遗产古堰大堤，打造总长度30公里“大运河慢行文化线路”。以简捷易行的慢行交通线路为纽带，强化了大运河文化廊道的空间形态，并结合群众骑行和徒步旅游休闲需求，让地方文化与现代公路形成“你中有我，我中有你”的有机整体。

洪泽湖旅游公路是农村公路人文化发展的典型案例，先后入选2023年江苏省交通强国建设试点典型经验、2024年全国大运河文化保护传承利用10件大事、2024年江苏十条农路自驾游线路、2025年度全国美丽公路、2025年度全国交通与旅游融合创新项目和2025年“公路助力乡村振兴”创新实践“十佳案例”。

这条具有“文化灵魂”的现代公路，连接着千家万户，承载着乡愁记忆，寄托着公众对美好生活的向往，对沿线的自然人文资源以及农村产业产生强大的整合和聚拢效应，成为区域重要的风景大道、文化长廊和经济平台，对沿线社会经济文化发展注入新的活力。如今，洪泽湖旅游公路正以强劲动能，引领江淮地区奏响产业振兴、生态和谐与民生幸福的三重乐章。

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作者：交通运输科学研究院综合运输研究中心高级工程师 李磊、淮安市公路事业发展中心主任 蔡晓斌、淮安市公路事业发展中心副主任 陈军、淮安市公路事业发展中心科长 刘同根

责编：李贝贝

校对：闫可欣

审核：余大鹏 苗挺节

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