涉水泥企业！生态环境部发布《关于加强重点行业大气环境绩效分级管理的指导意见（征求意见稿）》

2025年12月03日 16:37 数字水泥网责编：戚金荣作者：数字水泥网

为深入推进美丽蓝天建设，进一步加强和规范重点行业大气环境绩效分级管理，推动绩效分级结果多场景应用，促进重点行业绿色低碳转型和高质量发展，近日，生态环境部编制并发布《关于加强重点行业大气环境绩效分级管理的指导意见（征求意见稿）》意见的函》（以下简称“征求意见稿”）

生态环境部在《征求意见稿》的编制说明中指出，绩效分级是大气环境治理的重要制度创新，是推进重点行业绿色低碳转型的重要抓手。近年来，生态环境部部深入实施重点行业绩效分级，在重污染天气预警期间，绩效等级先进的企业可采取自主减排，绩效等级落后的企业需加大应急减排力度，通过差异化管控，鼓励“先进”企业，鞭策“后进”企业，遏制了“劣币驱逐良币”现象。绩效分级政策实施以来，得到了广大行业企业的高度认可，重点行业A级企业数量稳步增长，行业整体治理水平得到提升，绿色低碳水平不断提高，实现污染物减排与行业高质量发展双赢。

国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出，到2027年，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。国务院《2024—2025年节能降碳行动方案》明确，新建和改扩建钢铁冶炼、石化化工、电解铝、水泥、陶瓷、平板玻璃项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。国务院《空气质量持续改善行动计划》指出，完善重点行业企业绩效分级指标体系，规范企业绩效分级管理流程，鼓励开展绩效等级提升行动。

为贯彻落实党中央、国务院关于绩效分级工作的重要部署和2024 年中央经济工作会议精神，加强和规范绩效分级工作，基于绩效分级实施差异化管理政策，充分发挥绩效分级对行业高质量发展和新质生产力的促进作用，制定本《指导意见》。

征求意见稿中，与水泥行业相关重点内容摘要如下：

为鼓励企业不断创新，发挥引领作用，生态环境部面向A级企业遴选卓越级企业。卓越级企业是指采用国际领先且能够连续稳定运行一年以上的创新性、突破性装备或技术，减污降碳效果显著，明显先进于同行业其他A级的企业。

建立现场抽查机制，生态环境部重点针对A级企业进行现场抽查，抽查比例结合工作实际确定；省、市两级生态环境部门合理确定频次，重点对 A、B 级企业开展现场抽查。各级生态环境部门可通过日常执法监管等方式，加强对已评级企业跟踪管理。

在重污染天气应急响应期间，基于绩效等级对企业实施差异化管控。鼓励将绩效等级先进企业的富余排污权优先投放市场自由交易，对出让困难的，鼓励地方优先回购收储。大气污染防治重点区域、生态环境优先保护单元内涉“两高”的新、改、扩建优先支持绩效达到 A 级水平的项目。对不新增用地、以设备更新为主且不增加污染物排放的绩效等级提升项目（以下简称提升项目），支持在政策允许范围内加快前期审批手续，确保项目快速落地。

鼓励地方出台激励政策，支持提升项目或对完成提升的企业给予奖励。探索基于绩效等级和能耗的重点行业企业差别化电价政策。开展基于绩效等级的产能产量调控，主要针对绩效等级低的企业去产能，分配产量指标向绩效等级先进企业倾斜。鼓励金融机构将企业绩效等级作为信贷管理的重要参考因素，在贷款审批、额度测算、利率定价等方面实行差异化激励。强化金融产品和服务创新，加大对提升项目的支持力度。落实好环境保护税减免政策，排放大气污染物浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准的绩效等级先进企业，依法享受环境保护税减免。推广企业绿色采购，优先采购和使用绩效等级先进企业的产品。

征求意见稿全文如下：