奋斗 · 有我 || 安徽区域经理部：深耕属地促转型 激活市场新动能

“以前来百荷公园只能散步、赏荷花。现在不一样了，可以在绿色优美的环境中看书、喝咖啡，让我感觉很放松、很惬意。”来百荷公园游玩的池州市市民陈女士说。前不久，池州市百荷公园“Park造”新业态正式启用，昔日植被密闭、设施陈旧的城市边角地，转眼变成融合休憩、商业与人文的社区活力场。这座占地6500平方米的公园驿站已成为市民休闲打卡的热门地点。该项目的建成投用，源自中铁四局投资运营公司安徽区域经理部以运营为核心、深度融入属地城市发展的长期实践。

“Park造”新业态开业典礼现场

“Park造”项目实景

基石与起点

海绵城市试点的运营破局

2016年9月，中铁四局中标池州市海绵城市PPP项目，主要包括沿江路、牧之路等3条新建道路、6条改造道路和天堂湖公园的基础设施建设，合作期12年，其中建设期2年、运营期10年。这不仅是中国中铁的首个海绵城市项目，更是全国首批海绵城市建设试点项目。面对总投资12.8亿元、涵盖38公里道路、95.5公顷水域的建设内容，中铁四局运营团队一登场，便摒弃将运营视为建设“附属品”的旧观念。

池州天堂湖公园

“在学透相关政策文件的基础上，我们针对道路、水域、绿化等不同专业，制定详细的日常巡检、定期保养和专项维修标准。”时任池州运营项目部副经理张传杰介绍，“配合集成工单管理、视频监控、机械设备定位、人员定位、油料监控和巡检管理等于一体的运营管理平台，运用信息化手段提升运营工作效率。”同时，运营团队还创新建立“预防性养护”机制。张传杰至今记得第一次引入综合养护车时的场景：“老师傅们都说‘等坏了再修呗’，但当我们用路况数据证明预防性养护能延长道路寿命，降低长期养护成本后，大家的观念慢慢转变了。”正是这套标准化、数字化、精细化的运营体系，树立起“四局运营”品牌在池州区域市场的影响力，为后续的深度合作埋下信任的种子。

运营监控平台

破冰与扎根

合资共建叩开市场大门

守好自家田，更要融入整片园。面对大型项目建成运营后的可持续发展，经理部常务副经理刘智兵早已未雨绸缪：“我们意识到，要真正在属地市场扎根，必须主动融入地方发展脉搏。”同时，该项目部在运营过程中深切体会到，仅将PPP项目内的市政道桥养护作为工作内容，存在规模小、运营维护成本高、工作效益低等弊端，这种现实的成本压力要求必须做大运营规模，以摊薄机械、物料、管理成本。而当时面临最大的现实困难就是市场准入问题。

池州市有大小本土企业六七百家，业务范畴触及基建市场的各个环节，要想进入市场、盘活市场，唯有“本土化”。2019年5月，合资公司模式成为“破冰船”，助力该项目部一举承接池州市本级32条道路、2个广场的运维任务，实现从“项目运营”到“市场拓展”的质的飞跃。

运营养护作业

为在本地市场站稳脚跟，该项目部切实发挥考核的“指挥棒”作用，严格按照地方政府部门考核指标的标准开展工作。针对当地劳务市场人员普遍年龄结构偏大、专业能力不足等问题，一方面系统完善劳务队伍管理制度，严格规范引进标准，建立健全以绩效为导向的考核评价和优胜劣汰机制，配套出台奖罚、优惠政策，从源头上保障优秀劳务队伍的引进、遴选和长期合作。另一方面，创新推行“班组承包制”，以自有班组和劳务班组并行运作的方式形成良性竞争格局。该模式下，零散的施工任务被科学分解、责任到组，明确各班组职责边界、施工范围和质量安全标准，并由班组负责人统筹安排、自负盈亏，极大激发作业人员的主动性和责任心。项目部则依据施工进度、任务完成的质量安全表现考核奖惩，有效提升养护作业的时效与品质。

这套组合拳效果显著。该项目部的运维质量获得池州市住建局的高度肯定，并选定长江路和九华山大道2条道路作为“精品示范路”，向市民展示“四局运营”的水准和形象。凭借在池州市本级道路的出色表现，2021 年，西门大桥、陀弥山桥这两座施工难度大、安全风险高的桥梁需改造时，池州市住建局基于高度信任，将项目部作为“第一候选人”。

《战略合作框架协议》签订现场

以此为契机，2021年11月，双方关系迎来新的里程碑——合资公司与池州市重点工程建设管理处签订《战略合作框架协议》，协议中明确将工程造价400万元以下的排水、园林、市政、应急交办类项目交由合资公司实施，这标志着双方正式开启“一体化协同发展”的新阶段。协议优势迅速转化为发展实效，合资公司随后高效承接并精细落地包括清新凉棚、通达广场改造、樟树湾小区周边广场改造在内的一系列民生工程项目。至此，该项目部已深深扎根于池州的城市发展肌体中，从“客人”变成不可或缺的“城市合伙人”。

裂变与拓展

区域协同与多元化布局

“池州模式”取得成功后，经验复制和区域协同发展提上日程。2022年8月，投资运营公司安徽区域经理部正式成立，旨在统筹资源、发挥协同效应。

池州的经验首先在淮南开花结果。2021年12月，中铁四局与淮南高新区管委会合资成立淮南南山城市运营有限公司，并于次年2月一举取得高新区范围内市政道路106.2公里、公园广场111.9万平方米、道路绿化100.4万平方米的运维任务。公司成立首年新签合同额即突破5000万元。

淮南市人民公园运营项目

而在池州“大本营”，业务边界持续拓宽。2023年，面对池州市本级园林绿化养护3年合同到期的情况，经理部凭借多年来积累的市场信誉，主动出击，最终于2023年8月成功中标池州市本级园林绿化养护工作，合同期3年，合同额3600万元。

池州市百荷公园运营项目

至此，经理部的业务版图已清晰呈现：以PPP项目运营为根基，全面覆盖市政道路、桥梁、园林绿化、环卫等多个领域，实现从“单点运营”到“城市综合服务”的华丽蜕变。据统计，经理部累计承揽项目合同额超3亿元，运营总规模包含道路里程131公里 、绿化面积591.25万平方米（含水域）。

运营作业

夜幕降临，刘智兵像往常一样驱车驶在东湖路上，路灯的暖光洒在刚刚完成微创处治的沥青路面上，泛出细腻的光泽。他摇下车窗，仔细听着轮胎与路面接触的声音——这是他与道路间独特的“对话”。七年来，他已习惯用五官去感知这座城市的“健康状态”。对于未来发展，他充满信心：“我们将继续秉持工匠精神，在做好现有项目的基础上，进一步探索城市更新领域的新模式和新路径。”

本文刊载于《铁道建设》报第3827期三版

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3版 | 深耕属地促转型 激活市场新动能——中铁四局投资运营公司安徽区域市场拓展工作侧记

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编辑：尹思源

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