印尼能矿部再发RKAB部长令，关键点有哪些？

2025年10月09日 18:26 我的钢铁网责编：戚金荣作者：我的钢铁网

我的钢铁网：尼能矿部于9月30日发布《关于矿产和煤炭采矿业务活动工作计划和预算的编制、提交和批准程序以及活动执行报告程序》的第 17 号（2025 年）能矿部部长令，就此前已对外公开宣称的“每年10月1日至11月15日，IUP/IUPK持有者必须根据其权限向部长或省长提交勘探阶段 RKAB 或生产运营阶段 RKAB以获得批准”的新规的定义和执行方法，进行更细致的阐述和规范，并明确如不遵守，依据情况将面临书面警告、或部分或全部业务活动暂停、或吊销许可证的行政处罚。

文末将附上法案原文及翻译文件（非官方翻译，一切歧义以印尼版原文为主）。法规关键点有哪些？

一、工作计划和预算（RKAB）的编制程序和提交程序

勘探阶段 IUP 持有者、勘探阶段 IUPK 持有者、生产运营阶段 IUP 持有者、生产运营阶段 IUPK持有者或作为合同/协议运营延续的 IUPK 持有者（后文将各类许可证统称IUP/IUPK，各类许可证持有者称为IUP/ IUPK持有者）编制的勘探阶段 RKAB 或生产运营阶段RKAB，是作为矿产和煤炭采矿业务活动执行指南的为期 1年的矿产和煤炭采矿业务活动计划。 RKAB提交后需获得部长或省长根据其权限的批准。

IUP/ IUPK签发之日起，最迟 30个日历日内；以及对于下一年度的IUP/ IUPK，每年最早在1月1日，最迟在11月15日提交。以获得批准。

如果IUP/ IUPK在 11 月 15 日之后签发，许可证持有者必须根据其权限向部长或省长提交勘探阶段 RKAB 或生产运营阶段 RKAB，以获得批准，期限最迟在下一年度期间结束之前。提交通过相关的 RKAB 信息系统进行。

二、工作计划和预算（RKAB）的评估和批准程序

部长或省长根据其权限，IUP/ IUPK 持有者提交的 RKAB 申请进行评估。评估执行期限最长为 5个工作日。评估执行过程中需要进行修正，IUP/ IUPK持有者，必须通过相关的 RKAB 信息系统在每次修正的最长2个工作日内再次完善。评估和修正机会给予 3次。

部长或省长根据其权限，评估和修正之日起，在最长为 8个工作日的期限内在执行评估时，部长或省长根据其权限指定执行官员进行 RKAB 评估过程。如果部长或省长根据其权限拒绝 RKAB，勘探阶段 IUP 持有者、勘探阶段 IUPK 持有者、生产运营阶段 IUP 持有者、生产运营阶段 IUPK 持有者或作为合同/协议运营延续的 IUPK 持有者，可以重新提交 RKAB 申请，最多1次。

如果业务许可证持有者提交的申请材料完整，且规定的期限结束后 RKAB 仍未获得批准或拒绝，则 RKAB 批准由相关的 RKAB 信息系统自动签发。

三、变更工作计划和预算（RKAB）

IUP/ IUPK持有者，可以在每个日历年提交 1次RKAB的变更申请。RKAB 变更申请，应在IUP/ IUPK持有者提交截至第二季度或最迟于当年 7 月 31 日的定期报告后提交。关于编制和提交 RKAB 批准的程序，经必要修改后适用于 RKAB 变更的编制、提交和/或批准程序。

四、禁止事项和行政惩罚

1、禁止事项

在以下情况下，禁止IUP/ IUPK持有者进行矿产和煤炭采矿业务活动：

a. 未提交勘探阶段 RKAB 或生产运营阶段 RKAB；

b. 尚未获得勘探阶段 RKAB 或生产运营阶段 RKAB 的批准

c. 勘探阶段 RKAB 或生产运营阶段 RKAB 的批准申请被部长或省长根据其权限拒绝；或

d. 已获得生产运营阶段 RKAB，但尚未根据法律法规规定获得森林区域借用批准、解决土地权问题、和/或获得海洋空间利用批准

禁止进行活动：IUP/ IUPK持有者，指以现场物理活动形式进行的建设、采矿、加工和/或冶炼、开发和/或利用、以及运输和销售活动，包括后续勘探活动，但维护和/或保养活动以及环境监测和管理活动除外。禁止IUP/ IUPK持有者生产的矿产或煤炭超过已批准的生产运营阶段 RKAB 中规定的计划产量

2、行政处罚

IUP 持有者、IUPK 持有者、作为合同/协议运营延续的 IUPK 持有者、IPR 持有者、SIPB 持有者、IUJP 持有者或运输和销售许可证持有者，如不遵守或违反规定，将受到行政处罚。

a. 书面警告：由部长或省长根据其权限发出，最多3次，每次警告期限为30个日历日；

b. 书面警告期限结束后仍未履行其义务，或IUP/ IUPK持有者生产的矿产或煤炭超过已批准的生产运营阶段 RKAB 中规定的计划产量，则部分或全部业务活动暂停：由部长或省长根据其权限在书面警告期限结束后最长为 60个日历日的期限内给予；

c. 部分或全部业务活动暂停处罚期限结束时仍未履行义务的，或满足以下几项情况的一项：在为评估和批准 RKAB 而提交的文件完整性方面，提交不具备有效性和/或合法性的文件；在没有 RKAB 批准的情况下执行采矿和/或销售矿产或煤炭活动；或滥用已批准的 RKAB 批准文件，且不符合法律法规规定，则吊销许可证。

如IUP/ IUPK持有者生产的矿产或煤炭超过已批准的生产运营阶段 RKAB 中规定的计划产量，部长或省长可以根据其权限，在后续的 RKAB 中按每吨超额产量相应减少计划产量。超额生产而产生的以生产费/特许权使用费缴纳义务仍必须履行。

五、过渡条款

RKAB 相关信息系统和报告系统以及与 OSS 系统接口的集成，自本部长令颁布之日起定期进行，为期 6个月；

在本部长令颁布之前，已由部长或省长根据其权限批准的 2025 年 RKAB，仍被承认为 2025 年矿产和煤炭采矿业务活动执行的基础；

在本部长令颁布之前，已由部长或省长根据其权限批准的 2026 年 RKAB 和 2027 年 RKAB，必须根据本部长条例的规定重新调整并通过信息系统提交；

如果2026年 RKAB 重新调整已通过信息系统申请，且在本年度结束时尚未获得批准，则在本部长条例生效前由部长或省长批准的 2026 年 RKAB 仍可参考并用作勘探或生产运营活动的基础，直至2026年3月31日；

已提交给部长或省长根据其权限的 2025 年 RKAB 批准申请（包括其变更申请）仍可根据能源和矿产资源部长关于矿产和煤炭采矿业务活动工作计划和预算的编制、提交和批准程序以及活动执行报告程序进行处理。

六、总结

根据法案原文所示，印尼能矿部部长以自身的权限出发，制定了在每年10月开始通过线上系统审批来年的矿山RKAB的具体落地规则。按照法规要求，来年的矿山RKAB的审批计划预计是在今年11月15日之前通过，如部长或审核人未通过线上系统通知审批结果，也将在11月15日自动通过；但考虑到线上系统的集成需要6个月时间，根据过渡条款，如果2026年 RKAB 重新调整已在线上系统通过申请，且在本年度结束时尚未获得批准，则在本部长令生效前由部长或省长批准的 2026 年 RKAB 仍可参考并用作勘探或生产运营活动的基础，直至2026年3月31日。