伪顺风车治理难点及长效路径探析

搭乘共享经济东风，顺风车凭借高效的行程匹配机制迅速崛起，成功盘活了私家车闲置座位资源，显著降低了汽车空驶率，极大缓解了高峰期的城市拥堵问题，很快显示出其在“资源优化”与“绿色低碳”上的独特优势，有力践行了节约型社会的重要理念。

目前，顺风车已完成从城市交通“出行补充方式”到“重要组成部分”的华丽转身。广州市《顺风车出行特征调研报告》（2024年）显示，国内符合通勤特征的顺风车需求比例已达35%，仅哈啰顺风车月均服务通勤人次就超过了750万，全国年度搭乘量突破1.9亿人次，顺风车已成为城市多元化出行体系中不可或缺的一环。

在顺风车高速发展的同时，一些不符合条件的“李鬼”假借顺风车之名，行非法营运之实（以下简称“伪顺风车），违背了“真顺路、低频次、非营利”的顺风车制度设计初心，给公众安全、社会治理和市场秩序带来“三大危害。因此，如何精准识别伪顺风车，成为管理部门特别是肩负秩序维护的交通执法部门必须深入研究的课题。

三大危害

伪顺风车带来的危害主要体现在以下三个方面：

危害一：居高不下的隐患风险

非法营运车辆技术状态普遍不达标。据安徽省六安市2025年查处的50余起非法营运案件结果显示，所有车辆未投保承运人责任险，且有40%车辆因逾期未检被强制报废。2025年，嘀嗒出行披露其通过AI审核拦截了超10万“黑产”账号。其中，21%涉及伪造驾驶证或行驶证。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》要求司机无暴力犯罪记录，但顺风车平台多数未严格执行。据公安交管部门统计，非法营运车辆交通事故发生率比合法车高出42%。车况不佳、保险不缴、资格存疑、事故高发，四者叠加放大，进一步增加了伪顺风车出行风险。

危害二：难以保障的乘客权益

根据行业报告和媒体调查，顺风车领域的客户信息安全与合规运营问题依然突出，相关用户投诉和纠纷案件数量常年保持高位。服务方面，《2022年交通运输行业发展统计公报》显示，网约车投诉率达38.7%，其中，集中于非法营运的线下收费、司机违背约定、绕路和服务态度等问题占77.4%。保险理赔方面，70%的非法营运车辆未购买承运人责任险（某高校团队抽样数据），一旦发生事故，乘客将面临理赔无门的窘境。由于脱离平台监管，被侵权后乘客无法追溯司机信息。女性乘客、伪顺风车、夜间出行，成为权益受损的高发领域，三者叠加，问题更甚。

危害三：严重扭曲的市场秩序

结合平台抽成和保险差额测算，伪顺风车逃避了1/3左右的合法运营成本，同时通过线下交易规避监管，多次拼客提高收益。综合测算，伪顺风车跨城线路单程利润为合法营运的2倍~3倍，凭借不正当竞争提供的非法得利，伪顺风车成功构建“劣币驱逐良币”的逆向淘汰环境，造成合法运营车辆客源流失。调研显示，伪顺风车出现后，合法经营车辆月均收入降幅超50%。例如，广东省惠州市跨城线路合规司机单次收入从300元降至80元，核心源于伪顺风车的成本套利与订单分流。

四大挑战

实践中，伪顺风车存在多平台账号接单、线下揽客后转客拼车运输、接单后临时加价等现象，叠加制度与执行层面的短板，导致执法工作面临四大挑战。

挑战一：法律界限不清，量化判别标准缺失

目前国家层面尚未专门出台针对顺风车的法律法规，仅以政策文件方式明确“非营利性”原则。对每日接单次数、费用分摊上限、路线偏离程度等关键指标，缺乏统一的量化标准。例如，在江苏省“张某诉县交通运输局一案中，行政执法部门和二审法院的争议焦点就在于“营利性”与“非营利性”的尺度把握。尽管天津、深圳等城市已从接单数量和收费标准等方面出台政府规章，但各地标准并不统一，同时多数地区仍未明确顺风车相关标准。这种标准不一、规则缺失的现状，使执法人员在查处伪顺风车时，常陷入被人质疑或无据可依的局面。

挑战二：执法素养不足，综合判断能力受限

精准识别合法顺风车与伪顺风车，需要综合考量“三性”：一是行程的真实性，即车主本人是否有出行需求；二是费用的合理性，即收取费用是否涉嫌盈利；三是接单的规律性，即接单时间是否集中于车主的通勤时段等。这对执法者的专业素养提出了较高要求。反观基层执法，则对应三大短板：一是取证能力不足，如无法及时固定车主社交软件中的揽客、收款记录等关键证据；二是要件把握不准，容易将收费行为与非营利性对立，往往通过收费“证据”直接认定为非法营运；三是法律适用不精，不能清晰区分《中华人民共和国民法典》中合乘合同关系与《中华人民共和国道路运输条例》中非法营运责任，影响执法的精准性。

挑战三：信息共享不畅，技术监管水平低下

当前打车平台数量众多，平台行程数据未与执法系统对接，形成监管盲区。伪顺风车团伙常通过多平台分拆订单、线下现金交易等方式规避接单次数限制。办案过程中，执法人员平均需协调3个～5个平台，消耗5个～7个工作日，投入大量的人力物力后，仍可能因数据时效导致证据灭失，降低治理效能。

挑战四：公众认知不明，社会监督力量羸弱

公众本是识别伪顺风车的重要依靠，但目前公众对顺风车的认知与监督存在明显不足。根据热线投诉数据分析，四川省南充市2025年接到非法营运投诉157条，涉及顺风车非法营运的投诉仅4条（占比2.6%）。深究原因：一是政策宣传不到位，多数乘客不了解顺风车非营利性、顺路性等核心特征，难以辨别违法迹象；二是受众维权意愿不高，多数乘客因怕麻烦、担心报复，即便发现异常也不愿主动举报，社会共治机制难以落地；三是执法纾解渠道有限，在乘客转运渠道不畅、配合取证耗时过长等加持下，执法队员往往陷入司机与乘客的双重夹击。

五维路径

为精准识别伪顺风车，提高公众安全出行保障水平，维护健康的运输市场环境，本文提供“五维”治理方案，助力共享出行规范发展。

维度一：健全制度、统一标准

针对量化标准缺失问题，建议通过部门规章或地方立法予以完善。

一是明确核心认定指标，统一规定每日接单上限、费用分摊标准、路线偏离程度标准，实现跨平台对接；建立司机背景审查、人脸识别、锁定高频出行时间，推进跨平台黑名单共享机制；明确推行伪顺风车派单平台、司机双罚制，同时将平台抽成比例控制在5%以内，为精准执法提供制度保障。

二是压实平台主体责任，督促拼车平台落实实名制认证，严格准入审查，确保车架号全额登记，账号真实，车况良好，司机符合要求；建立“订单实时监控系统”，自动拦截与核心认定标准背离的异常订单；督促平台建立投诉渠道，探索先行赔付方式。

三是界定车主义务，明确车主需如实申报自有出行需求、提供身份与车辆备案信息，事故后按“过错责任原则”承担赔偿。

四是从制度上优化运力结构，促进合法营运健康发展，促成非法运营人员、车辆向合规经营转化。

维度二：规范平台、源头控险

针对信息共享机制不畅问题，建议严格管控阻止胡乱派单。

一是完善监督管理机制，要求平台公开抽成比例，根据注册的高频通行时间，常态化开展接单时间比对，结合线路偏移程度、行程取消次数等，建立驾驶员信用档案，适时清退涉嫌伪顺风车车主，跨平台拒绝违法车辆、违规驾驶员再次进入。

二是建立投诉快处机制，限时处理事关临时加价、远程绕道等涉利投诉，对查实的违法订单，同步推送执法部门。

三是建设政府公益平台，探索在国家或省级层面搭建顺风车平台，阻断与经营性平台的联系，增强顺风车辨识度，降低商业逐利带来的违规风险。

维度三：优化取证、提升精度

针对执法队伍素养问题，构建“多维度取证、全链条核查”的执法信息收集模式。

一是接单合法性维度，针对车主“三必核”：核验打车软件接单频次、核验聊天软件是否存在黑车群、核验支付流水的收款规律。

二是行程真实性维度，针对乘客“三必问”：询问出发地、目的地与车主住址及工作地的关联，询问高频通行时间段，询问是否提前知晓费用标准。

三是数据关联维度，针对历史“两必碰”：车主非法营运查处记录必碰，平台非法派单记录必碰，借助大数据提升执法精准性。

维度四：强化能力、提高水平

针对执法人员素养问题，建议通过系统培训打造专业队伍。

一是打造智慧聚集洼地，构建省、市、县三级分工合作、相互补充的分层培训体系，组织优势力量开发覆盖从入门到精通、从管理到执法的多层次培训教材，分级建立师资库，培育行业名师，以此为基础组建工作组，有效运行执法分级指导与定向帮扶机制。

二是构建案件办理高地。严格落实“先培训后上岗”要求，新进人员必须持证后上岗，每年至少参与1次法规理论考试与执法案例分析；持证执法人员必须及时更新知识储备，不折不扣完成年度教育培训任务，通过模拟法庭、案件复盘等方式，增强执法人员对典型违法情形的取证、询问和风险预判能力。

三是形成新质生产力监管阵地。运用大数据建立智能预警模型，将每日接单量、路线偏移率、接单取消率等异常行为列为重点监管对象，提升执法检查的针对性。会同公安交警部门，将严重违规司机和车辆纳入诚信体系，实施联合惩戒。

维度五：加强宣传、激活共治

针对监督力量羸弱问题，通过“宣传+激励”提升监督意愿。

一是拓宽宣传渠道，制作顺风车合规运行指南、伪顺风车识别技巧等短视频，在乘客行程确认页面自动推送提示，帮助乘客识别伪顺风车，学习维权技巧。

二是创新宣传方式，选取伪顺风车事故保险拒赔、绕路加价纠纷等典型案例，通过微信、抖音、头条等新媒体平台，以及公交、地铁、服务区、高铁站、候机楼等人员聚集地集中宣传，增强公众风险意识。

三是畅通监督渠道，公布伪顺风车举报电话，对实名举报且查证属实的，给予乘车金额5倍~10倍奖励，推动形成“公众主动举报、执法及时响应”的社会共治氛围。

作为共享经济的优秀实践，顺风车的规范发展对优化城市出行结构，助推实现“双碳”目标具有重大意义。建议重点推进“制度、平台、队伍、效能、公众”五维互动，构建协同治理体系，通过统一标准、规范平台拓宽发展空间，借助社会参与和精准执法有效打击伪顺风车经营市场，释放共享经济的民生价值，实现经济效益与社会效益的双向奔赴。

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文/王红兵 何小涛 刘俊伶 龚钊

责编：程子研

校对：马紫璇

审核：余大鹏 苗挺节

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