西澳的POSCO的HBI项目与卡里亚拉（Kariyarra）原住民土地所有者的谈判潜在困境

POSCO的HBI项目（位于西澳大利亚州黑德兰港）与卡里亚拉（Kariyarra）原住民土地所有者的谈判，是该项目推进的核心环节。

结合澳大利亚原住民土地权法律框架、谈判焦点及行业案例，对该谈判的背景、挑战及潜在路径进行详细分析：

一、法律框架：原住民土地权的强制性谈判义务

1. 《1993年原住民地权法》（NTA）的核心要求

   • 协商权触发机制：若项目涉及原住民传统土地，政府需发出《第29条通知》，强制启动开发商与原住民群体的谈判程序。谈判需基于“诚意原则”，原住民方有权就项目对其土地权和文化的影响提出意见，但无项目否决权

   • 协议类型：双方需协商签署《原住民土地使用协议》（ILUA），明确补偿方案（如一次性赔偿、持续特许权使用费）、就业配额、文化遗产保护措施等。此类协议具有法律约束力，可覆盖采矿权授予条件。

2. 州法律叠加约束

   西澳州《1972年原住民遗产法》要求项目方额外评估对圣地、考古遗址的影响。若卡里亚拉部落主张特定区域具文化敏感性，POSCO需调整建设方案或支付保护基金。

1. 经济补偿标准的分歧

   • 行业参照案例

     • 力拓（Rio Tinto）在西澳皮尔巴拉地区的ILUA中，承诺向原住民支付年度土地租金（约0.5%矿石营收）及优先雇佣比例（目标30%原住民员工）。

     • FMG（Fortescue）则采用“固定赔偿+利润分成”模式，部分项目赔偿总额超2亿澳元。

   • 卡里亚拉诉求预期：可能要求高于行业均值的补偿（因HBI工厂占地大、周期长），并主张参与可再生能源配套项目（如风电场建设）以获取长期收益。

2. 文化遗产与生态保护的博弈

   • 敏感区域冲突：卡里亚拉土地涵盖沿海湿地及岩画遗址，POSCO需承诺避开核心文化区域，并承担考古监测费用。

   • 绿能转型争议：项目计划2049年前实现100%可再生能源供电，但过渡期依赖天然气。原住民团体可能要求缩短绿能过渡期或增加生态修复基金。

3. 就业与能力建设的可行性

   原住民就业率低（西澳仅4.2%）是痛点。POSCO需设计可落地的培训计划（如联合TAFE学院开设钢铁操作课程），而非仅设定数字目标。

1. 澳洲原住民权利运动升级

   2023年“议会之声”公投虽未通过，但激化了原住民群体对土地权的维权意识。卡里亚拉部落可能以拖延战术施压，参照2025年加拿大海达族（Haida Nation）成功迫使联邦政府承认其土地所有权的案例。

2. 舆论与NGO的杠杆作用

   环保组织（如Greenpeace Australia）已质疑HBI项目的“伪绿氢”属性，可能联合原住民发起舆论战，增加POSCO的合规成本。

1. 谈判僵局应对预案

   • 仲裁介入：若6个月内未达成协议，任何方可申请国家原住民土地权法庭（NNTT）仲裁。仲裁倾向“折中条件”，如设定补偿金额区间、分期支付机制等。

   • 法律挑战风险：原住民可能援引《1999年环境保护法》（EPBC）起诉项目破坏生态，导致环评重启（参照POSCO印度奥里萨项目因林地争议被高院叫停的案例）。

2. POSCO的妥协空间

   • 提高社区投资：承诺建设文化中心、医疗设施等“非货币补偿”，换取土地权快速落地（效仿兖矿澳洲子公司Syntech的社区基金模式）。

   • 绑定政府担保：推动西澳州政府提供税收优惠，间接补贴原住民赔偿支出。

• 短期（2025-2026年）：双方将围绕补偿结构和绿能时间表达成初步ILUA，但文化遗产细节或需附加协议。

• 长期：POSCO需建立“持续性关系维护机制”（如定期部落协商会），避免像印度项目那样因社区关系恶化陷入十年停滞。

卡里亚拉谈判不仅是法律程序，更是资源巨头与原住民重塑权力关系的缩影——在绿钢转型浪潮中，谁能主导“可持续性话语”，谁就能在谈判桌上赢得更多筹码。

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