《农村公路条例》宣贯，这些省份分享实践攻略
在2025年推动“四好农村路”高质量发展现场会上，深化《农村公路条例》学习宣贯成为重要议题。其间，来自湖南湘西土家苗族自治州政府、内蒙古自治区交通运输厅、河南省交通运输厅、四川省交通运输厅、甘肃省交通运输厅、新疆维吾尔自治区交通运输厅的代表，围绕贯彻落实《农村公路条例》，分享了各自在推动农村公路建管养运高质量发展的宝贵经验和生动实践。
在学习经验之前
让我们先用一张长图来回顾一下
《农村公路条例》的来龙去脉
为促进互学互鉴，
我们整理了宣贯会上的省份发言，
一起来看这些地区
何贯彻《农村公路条例》
破解发展难题、创新管理模式
01
湖南湘西：
以路为笔书写山乡巨变
进入新时代以来，在党中央和习近平总书记的亲切关怀下，湘西州遵照习近平总书记“建好、管好、护好、运营好”的重要指示，扛牢精准扶贫首倡地政治责任，以全域均衡发展为目标，以十八洞片区为引领，大力推进“四好农村路”高质量发展，全州实现乡乡通水泥路、村村通硬化路，昔日“羊肠小道绕山转”“肩挑背扛盼出路”的交通困境，变成了如今“柏油马路连村寨”“公交物流进农家”的生动图景。
坚持因地制宜，探索均衡发展的有效路径
按照政府主导、统筹规划、因地制宜的原则，根据山岭重丘地形和喀斯特地貌，构建切合湘西实际的“四好农村路”长效发展机制。
一是围绕“公路怎么建”，将“四好农村路”与产业布局、景区分布、村寨点位深度融合，做到“环线串景区、射线连村寨”，促进资源要素全域流动。
二是围绕“建好怎么管”，出台湘西州乡村公路条例、村级公路管理养护条例，制定农村公路养护管理办法，将“建管护运”全流程纳入法治轨道。
三是围绕“钱从哪里来”，整合用好涉农等资金，引导社会资本参与，构建“多渠道引水”的投入机制。
四是围绕“责由谁来负”，建立县乡村三级责任网，完善三级养护体系，形成齐抓共管的工作格局。
强化路产融合，增强均衡发展的带动效应
推动农村公路建设与乡村产业发展有机融合，让每条路都成为“产业动脉”，带动百姓增收，2024年全州农村居民人均可支配收入1.49万元，是2013年的2.8倍。
一是铺就“产业带”。建设“产业路”1200公里，促进农业特色产业面积扩大到420万亩，实现路通业兴、产销两旺。
二是畅通“旅游线”。围绕矮寨・十八洞・德夯大峡谷5A级景区建成连接线35公里，在主要景点周边建设“慢游步道”“骑行绿道”，形成“快进慢游”体系，今年1—7月全州乡村旅游接待游客超700万人次。
三是串联“片区链”。按照“以路连村、以村带片”思路，积极推进10个乡村振兴片区建设，其中十八洞和周边7个村寨以产业路为纽带，协同发展苗绣、猕猴桃、乡村旅游三大产业，2024年片区农民人均纯收入超过1.6万元，片区集体经济村均85.7万元。
立足山区特点，推动均衡发展的提档升级
以提升路网质量为重点，针对弯多路陡、临水临崖等特征，抓提质、除隐患、保安全，让群众出行更顺畅、更舒适、更放心。
一是破解停车会车难题。近五年采取以工代赈方式建成1900多个村组停车场、4000多处错车道，在全省率先实现“村村有停车场”。
二是提升通行品质效能。近五年完成“窄加宽”“弯取直”等提质改造2059公里，让农村公路从“走得了”变成“走得好”。
三是筑牢安全防护底线。近五年完成4791公里安防设施建设，为群众出行加上了“安全锁”、系上了“安全带”。
突出普惠共享，扩大均衡发展的成果红利
围绕促进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展，深化交通运输改革，让交通发展成果惠及更多群众。
一是促进农村客运公交化。推进城乡交通运输一体化，建立“城区—乡镇—村组”客运网络，让农村群众享受到与城市同等的客运服务。比如，距离吉首市城区60多公里的丹青镇，群众进城车费从过去25元下降到10元，老年人、学生免费乘车，做到既实惠又安全。
二是促进物流服务均等化。推进“客货邮融合”改革，让班车“捎带”快递，让站点“兼具”物流功能，打通农村物流“最后一公里”，快递进村实现全覆盖。
三是促进生态公路景观化。把农村公路当作“最美的基础设施”来建设，建成生态景观路2676公里，打造美丽农村路756公里，让每条路都成为“风景线”。
在推进乡村全面振兴的征程上，湖南湘西将深入贯彻《农村公路条例》各项制度要求，实施好新一轮农村公路提升行动，在提升路网质量、加强管理养护、强化安全保障、促进融合发展等方面持续发力，坚持以首倡地的首倡之为，推动“四好农村路”迈向更高水平，在青山绿水间绘就和美乡村新画卷。
02
内蒙古：
高位统筹强基础 创新模式提效能
《农村公路条例》已于7月颁布，明确了加大农村公路超限运输治理要求，为进一步做好农村公路治超工作提供了法治保障。内蒙古自治区横跨三北，公路路网“承东启西、南联北开”，截至2024年底，全区公路通车里程22.3万公里，其中农村公路18万公里，占比超过80%，加之资源富集，公路货运需求旺盛，治超任务艰巨。近年来，自治区深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，以法治化建设为引领，以信息化技术为支撑，全面深化管理机制改革，构建超限超载治理新格局，持续推动农村公路管理效能实现质的提升。
高位推动，形成监管合力
自治区党委、政府高度重视，将农村公路治超工作纳入基层治理重点措施，持续推动落实。上半年，自治区政府主要领导、分管领导4次专题研究部署。聚焦机制建设、路面管控、科技赋能等关键环节，制定专项方案，构建省市县三级联动、交通公安多部门协同的治理体系。组织修订出台《内蒙古自治区农村牧区公路条例》《内蒙古自治区治理货物运输车辆超限超载办法》等地方法规，规范车辆生产改装、货物装载、通行管理等环节，为依法治超工作奠定基础。
多方合作，提升治理能力
自治区交通部门联合公安部门制定治理货运车辆超限超载实施方案，持续深化与公安机关的协作机制，打通数据共享堵点，实现互联互通，交通部门审核非现场证据，公安部门确认并实施处罚，1—7月，累计向公安部门推送违法线索1.4万余条，全部依法处罚。今年以来，自治区交通部门联合公安部门开展了“百吨王”、货车穿村过镇专项整治行动，累计开展路警联合执法3932次、打非治违行动5073次，查处违法运输车辆12435辆次，转卸载货物约42.6万吨，有效提升了农村公路的治理水平。
科技赋能，创新治理模式
近两年，自治区交通厅安排专项资金约2亿元，在紧邻农村公路的国省干线关键路段，建设不停车称重检测点位138处，显著提升了科技治超覆盖面。推动不停车超限检测点、“一超四罚”等7类数据接入治超联网信息系统，实现“一张网调度、全业务上线、全路网监控、全过程记录”。为解决非法超限运输车辆穿村过镇顽疾，优化设置智能限高架633处、限宽墩24处、检查卡点40处，构建起“技防+人防”的多维管控体系。通过系统分析数据，精准识别超限率高发路段，依托自治区党委监督贯通平台推动问题整改，有效提升了治超工作质效。
完善考评，建立长效机制
自治区全面推行以旗县政府主要领导为总路长的“旗县－乡镇－嘎查村”三级路长体系，构建“路长负责、部门协同、村民参与”的格局，制定考核评估、联席会商等制度，在沿线显著位置设置标准化公示牌，公开路长信息、管养责任、执法站点等，畅通超限超载举报渠道。截至2024年底，全区有农村公路管养任务的100个旗县，全部实行“路长制”，共设置各级路长12060个，实现了“每条公路有人管、每个路段有人护”，农村公路治理能力与服务水平显著提高。
下一步，内蒙古自治区将认真落实会议部署，以《农村公路条例》实施为契机，全面贯彻《条例》相关制度要求，强化宣传引导，完善工作机制，深化路警联合与区域联动治超，全面提升治理体系和治理能力现代化水平，为“四好农村路”高质量发展提供坚实保障。
03
河南：
强化责任担当 筑牢安全根基
务院近日颁布《农村公路条例》，对加强农村公路安全管理提出明确要求。河南高度重视，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的一系列重要指示批示，按照交通运输部工作部署，坚持把安全摆在重要位置，强化责任担当，聚焦重点任务，凝聚工作合力，形成了以“三个突出、四个聚焦、五个发力”为主要内容的工作措施，推动了农村公路由“村村通”向“路路安”迈进。
强化责任抓统筹，注重“三个突出”
一是突出高位推进。省委、省政府连续多年将“四好农村路”高质量发展和农村地区道路交通安全隐患治理列为省重点民生实事，成立工作专班，实施省直部门联动，纳入地方政府绩效考核。
二是突出规划引领。制定了农村公路安全生产治本攻坚三年行动方案，围绕危桥、危隧、重点路段等，统筹谋划、集中整治。
三是突出任务目标。落实2025-2027年“四好农村路”助力乡村全面振兴三年行动计划中的安全要求，明确了2万公里路网提质、2千座桥梁改造、3千公里安防工程的建设目标，加快构筑防护有力、韧性可靠的安全屏障。
围绕重点强保障，体现“四个聚焦”
二是聚焦提高安全防护水平，完成了24.2万公里农村公路自然灾害承载体普查，对农村公路隧道、已接养跨铁桥梁、跨“南水北调中线干渠”桥梁、危旧桥梁和穿村镇、临水临崖、急弯陡坡、连续长陡下坡、事故多发路段等“一隧三桥五路”重点部位、高风险点加密巡查，关键桥隧加强管养、风险边沟联通整治，多措并举加快提高防灾抗灾水平。
三是聚焦加强应急能力建设，构建了“国家区域应急救援中心为龙头、市级储备中心作区域辐射、县级储备中心兜底覆盖”的应急处置网络，并与省自然资源部门合作，通过高分卫星遥感、无人机巡检等技术应用，赋能应急处突。
四是聚焦树牢风险防范意识，采取“安全生产月”集中宣讲、“美丽乡村行”巡回宣讲、“情满豫途”常态宣讲等举措，推动农村地区交通安全教育进乡村、进企业、进家庭。
凝聚合力保安全，做到“五个发力”
一是在路网结构提档升级上发力。优先安排补助资金，加快实施建制村窄路加宽、亟需修整路段改造提升等项目，服务群众安全便捷出行。
二是在平交路口隐患治理上发力。联合省公安厅对全省农村地区隐患较大平交路口实施集中治理，2024年整治平交路口超过1.3万个，全省农村地区亡人交通事故同比下降10.9%，较大交通事故同比下降60%。
三是在危旧桥梁改造提升上发力。“十四五”累计投入75.8亿元，持续加大“消危”力度，今年底存量危桥将如期“清零”；启动修建年代早、荷载等级低的老旧桥梁健康监测和改造，持续打造“放心桥”。
四是在安全防护工程建设上发力。以临水临崖、急弯陡坡、事故易发多发等重点路段和重要村道为重点，“十四五”累计投入25.5亿元，建设安防工程1.7万公里。
五是在过水路面防护提升上发力。对全省过水路面（漫水桥）启动交通安全设施治理专项行动，推动“每座漫水桥有安全防护，每处过水路面有安全设施”，更好满足群众安全出行需求。
04
四川：
法治保障 政策驱动
四川省认真贯彻落实《农村公路条例》精神，健全完善法治保障体系，通过提升投资效能、释放投资动能、激活投资潜能，全力护航农村公路高质量发展。“十四五”以来，全省农村公路累计完成投资1547亿元，新改建7.8万公里，总里程超38万公里。今年1至7月，全省完成投资222.4亿元，同比增长5.5%。
坚持法治保障，提升投资效能
一是技术标准因地制宜。明确新改建县道不低于三级、乡村道不低于四级的兜底要求，针对四川山区占比超过70%的特殊省情，细化地质地形受限路段技术指标调整规则，实现集约用地与项目落地双保障。
二是建设程序应简尽简。针对农村公路小散多的特点，明确一般项目可不立项直接开展施工图设计，推行多项目合并招标模式，促进项目开工时间提前1个月以上，大幅提升建设效率。
三是管理服务全程护航。健全省市县三级质量管控体系，完善“交通+公安+应急”联动验收机制，启动建设从业单位信用评价，推进公路资产化管理，构建全链条规范化运行机制。
坚持服务大局，释放投资动能
一是路网提质工程。提升镇、村、组“三个通畅水平”，新增331个乡镇通三级路、9000个撤并村通等级路、3.3万个较大人口规模自然村通硬化路，让投资直接转化为群众便利出行。
二是安全补短工程。系好公路“安全带”，守护出行“生命桥”，建成安防工程3.4万公里、铁索桥改公路桥170座、危桥改造937座，一二三类桥梁占比达99%以上，既要“路通”、更促“路安”。
三是发展提能工程。强产业促发展，建成产业路旅游路1.5万公里，基本实现县级产业园区和AAA级旅游景区通四级双车道以上公路。色达县五色海旅游环线、壤塘章腊红色旅游公路等5条路线获选全国“十大最美农村路”。
坚持机制创新，激活投资潜能
一是高位推动聚合力。省政府印发《支持普通公路高质量发展若干政策措施》，推出并联开展前期工作、优先保障建设用地等7大突破性举措，真招实招破解要素制约；每年对农村公路投资成效显著的县给予100—300万元奖励，累计激励60个地区1.2亿元，真金白银调动积极性。
二是多元筹资强保障。省政府每年稳定投入60亿元以上，市县两级政府“公共财政持续投、涉农资金整合用、一般债券优先保”，年均投入超200亿元，筑牢资金保障“基本盘”。联合农发行量身定制“路易贷”金融产品，探索“公路建设贷款+路衍增收还款”融资模式，累计授信624亿元。
三是融合发展促增长。推进交文旅跨界融合，建设大峨眉、大九寨、大蜀道、大香格里拉等“四大”交旅融合示范区，实施公路旅游化改造1900公里，打造“川路荟”“川路驿”等特色服务区，加快实现“快旅慢游、边走边游”，培育新的投资增长极。
下一步，四川将深入学习宣传、贯彻落实《条例》各项制度要求，并借鉴兄弟单位经验做法，以更高标准实施新一轮农村公路提升行动，努力当好城乡融合和乡村振兴的“开路先锋”。
05
甘肃：
探索农村公路养护管理新路子
《条例》聚焦农村公路养护管理突出问题，健全完善长效机制，对于持续提升农村公路养护管理水平具有重要作用。特别是陇原乡村振兴“四好农村路”交通强国试点顺利通过交通运输部验收，对进一步健全公路养护体制机制、创新管养方式，推动甘肃省“四好农村路”高质量发展进行了有益探索。
发挥体制优势，全面落实管护责任
一是高位推动责任落实。省委、省政府将“四好农村路”纳入巩固拓展脱贫攻坚成果统筹推进，主要领导5次批示，连续11年召开现场推进会，颁布《甘肃省公路条例》，推动建管养运持续良性发展。
二是强化行业监督指导。省交通运输厅成立乡村振兴办统筹指导，发挥国省干线公路垂直管理优势，在14个省属公路发展中心设立农村公路督导帮扶组，每月开展指导帮扶。制定《服务农村公路十条措施》，选派80人赴县驻点帮扶，指导打造了1463公里养护示范路段。
三是全面落实路长管理。建立“县乡总路长+县乡村道路长”管理体系，全省路长达1.8万名，路长推行率100%。清水等7个县区成立由党政主要负责同志任双总路长的领导机制，推动农村公路管养由行业行为向政府行为转变。
立足省情路情，建立养护长效机制
一是探索多元化养护模式。形成养护工程市场化，日常养护市场化、专业化、群众性相结合的养护模式。全省63个县推行日常养护市场化，23个县区通过建设区域性养护中心，组建专门队伍，实行专业化养护。
二是构建大养护格局。将农村公路与人居环境整治、和美乡村建设同步推进，构建起政府主导、交通牵头、部门联动、群众参与、齐抓共管的养护格局，共同开展公路沿线清脏、治乱、增绿、除患行动，形成“交通硬化、林草绿化、乡镇洁化”等协同联动做法，实现共管共享。
三是完善群众参与机制。“十四五”期，实施以工代赈项目716项，吸纳2.37万人就业，发放劳务报酬3.68亿元；开发公益性岗位护路员3.2万名，人均年增收6700元。
创新发展理念，探索高效管养路径
一是灾毁保险实现全覆盖。建立风险减量服务、赔付+补偿等机制，86个县全部推行农村公路灾毁保险，并入选交通强国专项试点。近三年全省投保2.47亿元，赔付2.41亿元，年均赔付率达98%。
二是信息化赋能高效管养。“一路一档”信息化建设入选全国试点。落实奖补资金4400万元，44个市县建成信息化平台，实现基础数据采集、资产管理等的数字化发展。在农村客运车辆加装AI智能巡查系统，大幅提升巡查效率。
三是养护方式不断创新。发挥地方政府和群众积极性、创造性，做好防灾减灾、水毁抢通、打冰除雪等工作。张掖市聚焦事故多发路口，打造农村公路交通安全设施提升样板工程。成县坚持“治路先治水、护路先护坡”，探索“五清三修一种植”举措，提升抗灾能力。靖远县等地通过小改小革，在拖拉机等农用车上加装刮板、扫帚进行除雪保畅。甘南牧区通过骑马、摩托车等，补充巡查力量。
四是开展养护提升专项行动。打造标准化养护路段1.4万公里，其中临夏州X015线太子山旅游大道、清水县X307线“十大最美农村路”等7条道路入选全国典型案例。
下一步，甘肃将认真学习、宣传、贯彻《农村公路条例》，进一步细化农村公路养护管理措施，不断提升农村公路养护管理能力和水平，并学习借鉴兄弟省份经验做法，加快实施新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展。
06
新疆：
以法治引领“四好农村路”高质量发展
近日，《条例》的出台，首次在国家层面以专门立法形式构建了农村公路发展制度体系，为“四好农村路”高质量发展提供了坚实的保障。新疆深刻学习领会《条例》的重大意义和核心制度，以出台《新疆维吾尔自治区农村公路条例》为抓手，以法规形式为农村公路建管养运立规明责。
一是全面压实地方政府主体责任。构建“自治区统筹、地州协调、县市落实”的三级联动机制，明确县（市、区）人民政府是农村公路规划、建设、养护、管理和运营的责任主体，建立健全县、乡、村三级路长管理责任体系和运行机制，并纳入自治区乡村振兴考核和地方政府绩效评价。
二是建立“中央补助+地方投入+多元融资”机制。充分发挥“以奖代补”资金撬动作用，积极争取一般债、乡村振兴、以工代赈和中长期信贷等多渠道资金支持，将日常养护资金足额纳入各级财政预算并建立稳定增长机制，保障农村公路资金长期稳定投入。
三是完善常态化、长效化管养体系。在巩固2.2万名农村公路养护专岗基础上，创新采取家庭分段承包、政府购买服务等方式建立相对稳定的群众性养护队伍，压实全区1.2万名路长责任，通过开发“路长制”APP实现巡查—处置—反馈高效闭环管理。强化质量安全监管，借助自治区农村公路建设市场信用评价管理平台，严格农村公路工程质量责任追究。加强农村公路及桥梁隐患排查整治，改造危桥634座，实施村道安全生命防护工程2.14万公里。
四是构建与产业协同发展体系。立足新疆资源禀赋，建成旅游、资源、产业路8370公里，拓展代运邮件快件功能，实现县级客运站和乡镇服务站物流服务覆盖率达100%，成功打造新源县那拉提盘龙谷道等5条全国“十大最美农村路”及环博斯腾湖、禾木公路自驾游网红路线，打造交通强国、交旅融合试点示范样板。
新疆交通以法规约束强化责任落实、以制度保障规范资金使用、以法治手段提升管养效能，推动“四好农村路”建设取得显著成效。截至2024年底，全区新增通三级以上公路乡镇23个，新增通硬化路规模的自然村（组）706个，具备条件的建制村物流服务覆盖率达100%，县市、乡镇客运站覆盖率分别达到100%和80%，城乡交通运输一体化4A级以上的区县比例达到88.5%，南疆四地州农村路网结构得到根本性改善，县道、乡道、村道已连成一张张网，延伸至千家万户。
下一步，新疆将深入贯彻《条例》，严格落实法规要求，细化配套措施，强化执法监督，以法治手段推动“四好农村路”高质量发展，有形有效有感铸牢中华民族共同体意识，让新疆各族群众交往交流交融的道路越走越宽。
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图片来源丨湖南交通、内蒙古自治区交通、河南交通、四川交通、甘肃交通、新疆维吾尔自治区交通公众号
责编丨梁晨静
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