最佳实践案例 | 柯桥四好农村路项目

7月16日，在联合国总部举行的“全球可持续交通最佳实践案例集发布活动”上，《2025全球可持续交通最佳实践案例集》正式发布，由浙江省交通运输厅主导推动的“柯桥四好农村路项目案例成功入选，以下为案例详细介绍。

柯桥区（原绍兴县）地处长江三角洲南翼、浙江省中北部，下辖个镇、11个街道以及348个行政村（社区居委会），区域总面积1040平方公里，人口69.8万，荣获中国首批“四好农村路”示范县称号。

2003年前，柯桥区北部水网密布，南部山水阻隔，给当地群众出行带来极大不便，且县乡级农村公路建设资金严重不足，投资主要依靠“县自筹、乡自募、 农民自愿”原则，依靠农村地区自身力量参与建设，道路缺乏统一的技术标准。

2003月，浙江省启动“千村示范、万村整治”工程。200412月，柯桥区在全省率先实现行政村通公路率和村道硬化率“双100%”目标。在解决群众出行“通”的问题后，柯桥区开始聚焦如何让群众“出行好”。2014年，习近平总书记作出重要指示，要求农村公路“建好、管好、护好、运营好”。作为首批全国“四好农村路”示范县，十年来，柯桥区高质量推进“四好农村路”建设，率先推行农村公路三级“路长制”，大力推广“四好农村路”模式，首创 “全域公交”站点，率先尝试“客货邮”融合运营模式，探索“四好农村路”2.0版本，为农民农村共同富裕提供了先行路径，推动形成“高效、便捷、绿色、包 容”的农村公路发展格局。

解决方案

连通道路，打造景观，完善路网基础设施。首先，以标准引领提升公路等级。 制定出台《绍兴市柯桥区县乡公路标准化建设实施指南》，对县乡公路及配套工 程实行“同步设计、同步实施、同步验收”的标准化改造。截至2023年底，全区农村公路总里程达到1296公里，其中二级及以上公路301公里，打造了以钱 茅线、车谷线为代表的一批省级高品质示范路。其次，通过融景于路优化路域环境，打造美丽公路。对全区65条主要农村公路及其廊道进行综合整治，实现从 “道路连通”到“道路洁净”的跃升。开展公路旅游元素提升行动，将文化特色 和地域景观融入道路建设改造，打造“四季有景”的景观公路，通过总计426公里的提升型景区连接线串联248个景点和景区村庄。

车谷线

融景于路 —— 毗邻曹娥江的江滨路

完善管理与配套设施，保障出行品质。首先，建立“路长制”保障安全出行。 聚焦构建“区、镇、村”三级“路长制”管理框架，打造“网格管理无盲区、专职保洁、专职服务、全程监管”的常态化管理网络，实现“路长制”覆盖率、部门镇街参与率、公示牌设置率三个100%，问题处置效率提升三倍以上。其次， 建设配套基础设施提升出行满意度。升级沿线停车场、步行道、充电桩等基础设 施，打造16个“交通共富站”，服务旅客总计2.8万人次。第三，优化公交线 路实现便捷出行。依托“四好农村路”统筹城乡公交建设，十年累计投资35亿元，开通42条城乡公交线路，探索“社区巴士”服务模式，通过微循环小巴提 供短途接驳服务，提升出行便利性。

沿路兴业，激活沿线活力。首先，交邮融合促发展。升级“省市中转、区域分拨、村级配送”三级物流配送体系，使平水日铸茶、稽东香榧、王坛青梅、漓渚兰花等农产品搭上物流“快车”，带动全区农业总产值年增近亿元。其次，交村融合促发展。通过改造农房、开通支线、整合土地供应、连片开发，盘活闲置 资源吸引种植园、康养民宿、农产品加工等乡村产业项目。例如，平王线区段实施30亩土地复耕，流转沿线50余亩土地，打通山区竹制品运输“最后一公里”， 带动平水镇朱家岙村集体年增收50万元。第三，交旅融合促发展。打造“稽山 鉴水”“鉴湖渔歌”“湖畔山景”等八大“千万工程”美丽乡村示范带，开通旅游专线，有效提升旅游业效益。

交邮融合 —— 农村物流快递

主要成就

在过去十年间，柯桥累计投入超百亿元用于农村公路的建设与改造，升级农村公路574条，总里程达722公里；实施农村公路养护1.5万公里，养护率达100%，优良路率从49.19%提升至93.43%；全区214个行政村实现智能巡路、安全设施设置、路灯亮化三个100%全覆盖。柯桥率先在全省实现“消灭等外路、村村通公交、村村通快递”的目标。

修一条路，造一片景，富一方百姓。在“四好农村路”建设中，柯桥区持续 做深“交通”文章，将交通优势转化为发展动能，赋能乡村经济增长。农村公 路变身旅游线路，全区乡村游客平均停留时间较十年前增加超16小时，带动当地农民收入实现2.6倍增长。这些道路有效盘活农村闲置资源，十年间激活2000余栋闲置农房，流转土地760余亩，带动9000余人实现农村就业。农产品搭乘物流“快车”畅通无阻，农产品运输量增长20余倍，运输品类拓展超670种， “车轮上的乡村振兴”从愿景成为现实。

柯桥的农村公路建设经验在一定程度上具有可复制性。其“四好农村路”和 “美丽经济交通走廊”的理念与举措已在浙江省内推广。2017年，柯桥区被评为全国首批“四好农村路”示范县，成为农村公路建设的全国标杆。柯桥“标准 引领、融景于路”的设计理念、三级路长制管理模式，以及与农业、电商等产业协同发展的路径，对其他探索建设更公平、更包容、更经济的农村公路的国家具有借鉴意义。

责编 | 梁晨静

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