强化城市建筑垃圾治理，筑基生态文明建设

近日，国务院办公厅转发住房城乡建设部《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》（以下简称《意见》），对城市建筑垃圾治理提出了具体部署要求。

《意见》出台是持续落实党中央决策部署的具体体现。随着我国城市发展进入了城市更新的重要时期，既有建筑拆除和增量建设会伴生大量建筑垃圾。近年来，住房城乡建设部会同相关部门推动修订《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，印发《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》和《施工现场建筑垃圾减量化指导手册》，逐步构建建筑垃圾治理法律制度框架和标准规范体系。并同步组织35个城市开展建筑垃圾治理试点工作，以及开展为期3个月的城市建筑垃圾专项整治行动等，指导各地推进建筑垃圾治理和资源化利用。本次《意见》是进一步推动建筑垃圾治理的重要指导性文件，对全面提升城市建筑垃圾治理水平具有重要意义。

加强建筑垃圾全链条、全过程治理，提高治理效能。当前，一些地方仍存在建筑垃圾排查整治不到位、处理能力缺口较大、全过程监管不足等问题。《意见》对城市建筑垃圾的产生、收集、贮存、运输、利用和处置各个环节，提出具体管理要求，生动体现了习近平总书记提出新时代生态文明建设由重点整治到系统治理转变。一是加强源头管理。建筑垃圾一旦产生难以处理且易造成污染，需压实减量责任。一方面，要落实工程建设单位、设计单位、施工单位等主体责任，大力发展装配式建筑，推广绿色施工和全装修交付，实施建筑垃圾分类收集、分类处理。另一方面，家庭装修也是建筑垃圾重要来源，要落实属地政府、物业服务企业装修垃圾管理主体责任。二是强化运输监管。建筑垃圾运输行业存在“小、散、乱”现象，运输车辆密闭不严、抛洒滴漏、违规倾倒等问题多发，反映出运输环节存在一定的短板。《意见》强化了对运输监管的全面管理，对物的监管上，要求各地制定完善建筑垃圾运输车辆、船舶相关技术要求，科学评估本行政区域内建筑垃圾产生量、运输需求，引导运输单位合理配置运力。对人的监管上，《意见》要求强化运输行为监管，制定有关行政处罚自由裁量权基准制度，明确奖惩制度和退出规则，依法吊销严重违法运输单位处置核准证，促进建筑垃圾运输行业健康发展。三是规范末端处置。建筑垃圾与其他垃圾相比具有不可压缩性等特点，对各类设施建设用地或临时贮存场地的需求更为迫切。《意见》要求各地把建筑垃圾处理设施用地纳入城市国土空间规划和相关专项规划，把规划内建筑垃圾利用、处置设施作为城市兜底性市政基础设施，纳入本地区重点项目建设计划，明确对建筑垃圾利用、处置设施的监管要求，开展存量治理，推动相关用地支持政策落地，体现了从被动应对到主动作为的转变。

坚持政府与市场相结合，推进建筑垃圾资源化利用。我国建筑垃圾资源化率仅为40%左右，党中央、国务院提出到2030年主要资源产出率比2020年提高45%左右。提高建筑垃圾资源化处置和利用水平是实现我国全面绿色转型的必由之路，《意见》明确要坚持政府主导与社会参与相结合。一是发挥政府主导作用，推进建筑垃圾资源化利用产品认证，健全产品应用标准规范，鼓励将产品价格纳入建设工程材料造价信息清单，统筹资源化利用产品推广应用。二是激发经营主体活力，加快培育产业基地和骨干企业，鼓励推行建筑垃圾收运、利用一体化运营。调动社会资本参与积极性，如通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，引导国有资本、社会资本投资建筑垃圾资源化利用设施。三是完善市场化付费机制。按照“谁产生、谁付费”原则，由建筑垃圾产生方支付合理的建筑垃圾运输、利用、处置费用，探索建立按量收费、按质计价的收费机制。

加大联合监管执法力度，实施全过程监管、多部门保障。监管层面，《意见》提出建立省级统筹、城市负总责的工作责任制，建立城市建筑垃圾巡查体系，健全完善多部门联合执法、联合惩戒工作机制。源头管理上，要严格落实城市建筑垃圾处置核准制度，运输监管上，要统筹建设全国建筑垃圾信息化管理平台，有效提升全过程监管效能。保障层面，《意见》明确各地要加快推动城市建筑垃圾管理地方立法、完善城市建筑垃圾处理及污染防治标准体系，利用现有资金渠道支持建筑垃圾资源化利用重点项目建设，并加大建筑垃圾处理相关技术和设施设备研发力度，确保城市建筑垃圾治理工作取得实效。

各地要继续做好城市建筑垃圾治理，推进建筑垃圾减量化、资源化、无害化，推动绿色建造发展和建筑业绿色化转型，助力实现城市高质量可持续发展，为全面推进美丽中国建设提供有力支撑。

来源：中国建设报

编辑：陈丽媛

审核：徐洁

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