陈振羽：盘活存量空间资源 建设群众身边的足球场地

充分认识利用城市存量空间建设足球场地的重要意义。在城市更新行动中建设足球场地的重点任务。

中国城市规划设计研究院

城市设计研究分院院长陈振羽/文

党的二十大报告提出“实施城市更新行动”“打造宜居、韧性、智慧城市”，为我国城市高质量发展指明了方向。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称“意见”）提出，“因地制宜建设改造群众身边的全民健身场地设施”。2020年住房城乡建设部、国家体育总局《关于全面推进城市社区足球场地设施建设的意见》中提出“以城市生态修复功能完善、城镇老旧小区改造、完整居住社区建设等城市更新工作为契机，将社区足球场地设施建设作为重要民生工程和促进全民健身的基础性工程”“抓紧补齐社区体育设施短板，推动城市高质量发展，为振兴足球事业、建设体育强国打下坚实基础”。因此，抓住意见印发的契机，通过城市更新行动，充分挖掘、盘活城市中的低效存量空间，引导各地因地制宜建设一批小型化、多样化、贴近社区、方便群众的足球场地，不仅是提升城市空间利用效率、丰富社区居民日常活动的重要举措，更是推动我国足球事业发展、满足人民日益增长的体育需求的必然要求。

充分认识利用城市存量空间建设足球场地的重要意义

一是有助于顺应城市发展规律，提升城市空间利用效率。我国城镇化进程已进入存量提质改造阶段，城市中存在大量存量低效用地或建筑，如空闲地、边角地、闲置厂房等。意见指出，要“充分利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板”，利用这些存量空间建设足球等全民健身场地设施，能够有效提升城市空间利用效率，实现资源的优化配置，推动城市可持续发展。

二是有助于满足人民日益增长的体育运动需求，增强城市社区凝聚力。足球作为一项深受人民群众喜爱的体育运动，场地设施的不足一直是制约我国足球事业发展的瓶颈之一。利用城市存量空间建设足球场地，能够增加足球场地的供给，满足人民群众日益增长的体育运动需求，丰富城市社区居民的日常活动，增强社区凝聚力，提升居民的归属感和幸福感。

三是有助于推动足球事业发展，助力体育强国建设。充足的足球场地设施的完善是推动我国足球事业发展的重要基础。通过城市更新行动，建设一批群众身边的足球场地设施，将为足球运动的普及和推广提供有力支持，鼓励更多居民，特别是少年儿童参与足球运动，培养更多足球人才，推动我国足球事业的发展，助力体育强国建设。

在城市更新行动中建设足球场地的重点任务

一是要开展更新资源评估，摸清存量空间底数。意见指出，要“全面开展城市体检评估，建立发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径”。在城市更新行动中，首先要通过城市体检对城市中的存量空间进行全面评估，摸清底数。通过实地勘察和数据分析，了解城市中各类闲置土地、边角地、老旧建筑、地下空间等的分布情况、面积大小、权属关系等。同时，要结合城市规划和未来发展需求，评估存量空间的利用潜力，确定适合建设足球场地的区域。

二是要调查人民活动需求，精准规划足球场地布局。足球场地的建设应以满足人民群众的实际需求为导向。通过问卷调查、社区访谈、大数据分析等方式，深入了解城市社区居民对足球场地的需求，包括场地类型、场地规模、场地位置等。在此基础上，结合城市空间布局和人口分布情况，科学规划足球场地的布局，确保足球场地建设贴近社区、方便群众，提高场地的使用效率。特别要关注少年儿童的体育运动需求，将儿童友好理念融入足球场地设施规划建设中，激发少年儿童就近参与足球运动的蓬勃热情。

三是要创新更新建设工程技术，提升足球场地建设质量。足球场地的建设不仅要注重数量，更要注重质量。在城市更新行动中，应积极创新建设工程技术，提升足球场地的建设质量。一方面在确保足球场地的耐用性和安全性基础上，探索低成本、好实施、易运维的创新场地建设工程技术。另一方面，要结合城市更新的实际情况，探索适合存量空间改造的工程技术方案。例如，在老旧厂房改造为室内足球馆时，要充分考虑厂房的结构安全性和空间利用效率，采用合理的结构加固和空间划分方案；在利用城市闲置地建设足球场地时，要注重场地基础处理和周边环境的协调性，避免对周边环境造成破坏。

四是要探索建设运营模式，确保足球场地可持续发展。意见指出，要“建立健全可持续的城市更新机制”，这为足球场地的建设运营模式探索提供了政策方向。在城市更新行动中，应积极探索多样化的建设运营模式，确保足球场地的可持续运营发展。一方面，可以采用政府主导、社会参与的模式，由政府负责场地的规划和建设，通过引入社会资本参与场地的运营和管理，提高场地的运营效率和服务质量。另一方面，足球场地建设与人民群众的切身利益息息相关，需要充分调动公众参与的积极性，可以鼓励社区居民参与足球场地的管理，共同维护场地设施，制定场地使用规则，形成共建共治共享的良好局面。此外，还可以探索足球场地与周边商业、文化等设施的融合发展模式，通过举办足球赛事、足球培训、体育用品展销等活动，增加场地的经济效益，实现足球场地的自我造血功能。

五是要强化支撑保障措施，推动足球场地的建设实施。意见指出，“城市党委和政府要切实履行责任，构建市级统筹、部门联动、分级落实的工作格局，加强政策统筹，强化资金等保障”。各级政府应出台相关政策，在土地利用、财政支撑、审批流程等方面为城市存量空间足球场地建设提供有力保障。工作中需要加强部门协同，建立协同工作机制，明确各部门职责，形成工作合力，共同推进足球场地建设工作。

我们要深刻领会意见精神，从更新资源评估、人民活动需求调查、更新建设工程技术、建设运营模式等方面进行创新探索，加强政策支持，强化部门协同，鼓励公众参与，共同推动城市存量空间足球场地建设工作，为我国足球事业发展贡献力量，让足球运动成为城市社区居民生活的一部分，让城市因足球而更加充满活力和魅力。

值班编委：马琳

责任编辑：马琳 刘亚

审读：戴士潮

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