观点共享 | 印度：全球矿业行业潜在新势力

摄影：赵志霄

在全球清洁能源革命与地缘资源争夺交织的背景下，印度正以空前力度重塑其矿业版图。作为全球第五大经济体，印度深知关键矿产对实现碳中和目标、保障国防安全及推动“印度制造”战略的核心作用。2023年至今，从国内政策松绑到海外资源并购，从深海采矿布局到循环经济创新，印度以“组合拳”方式加速构建关键矿产供应链。然而，资源禀赋的短板、技术壁垒的制约与国际竞争的复杂性，也让其雄心与现实的碰撞愈发激烈。

国内政策：资金驱动与技术突围的双轨制改革

——千亿级资金注入与勘探加速

2025年1月，印度联邦矿业部批准1630亿卢比（约折合18.7亿美元）专项资金，重点支持锂、钴、镍等30种战略矿产的勘探开发。该计划涵盖三大核心领域：

地质勘探升级。部署AI地质建模和卫星遥感技术，对查谟-克什米尔锂矿区进行三维成矿预测，目标是到2027年探明储量突破800万吨。

近海资源开发。启动印度洋多金属结核勘探项目，利用自主深潜器“Samudrayaan”对5000米深海进行资源评估。

公私协同机制。引入“勘探成本50%补贴”政策，吸引塔塔集团、韦丹塔资源等私营资本参与奥里萨邦稀土勘探。

此外，公共部门同步追加1800亿卢比投资，重点建设中央邦石墨提纯厂和卡纳塔克邦锂电解基地，目标是到2030年将本土锂加工能力提升至15万吨/年。

——技术自主攻坚与循环经济突破

为突破矿产精炼技术瓶颈，印度矿业部于2023年6月宣布建立“关键矿产卓越中心”，作为其国家关键矿产战略的核心技术支撑平台。该中心旨在整合矿产资源数据、制定动态监测机制，并每三年更新关键矿产清单，以应对供应链风险。

技术研发集群。在班加罗尔、海德拉巴和博帕尔设立三大研发枢纽，聚焦锂离子直接提取（DLE）和稀土生物湿法冶金技术。

数字化矿山试点。在恰蒂斯加尔邦铜矿区部署5G智能采矿系统，实现矿石品位实时监测与开采机器人远程操控。

回收产业链布局。取消12种关键矿物废料进口关税，目标是推动电子废弃物中稀土回收率从12%提升至35%。

2025年3月，印度矿业部启动13个关键矿产区块拍卖，创下三大先例：

勘探权革命。首次允许私营企业通过竞标获得50年勘探收益权，打破国企垄断格局。

战略资源聚焦。涵盖边境地区锌矿、克拉拉邦钛铁矿等争议性资源，强化地缘经济存在。

外资限制设计。要求外资持股不超过49%，且勘探设备国产化率达60%，构建“以市场换技术”壁垒。

该轮拍卖吸引了全球23家企业竞标，最终由印度钢铁管理局（SAIL）联合体以22亿美元斩获奥里萨邦锰矿区块，标志着本土资本在战略资源领域占据主导地位。

国际布局：深海采矿与资源联盟的立体化拓展

2024年7月，印度向国际海底管理局（ISA）提交克拉里昂-克利珀顿区（太平洋）勘探申请，目标是到2026年完成多金属结核商业开采可行性研究。该区域预估蕴藏钴280万吨、镍1.6亿吨，可满足印度电动车产业20年需求。技术验证由“萨加尔·尼迪”号科考船承担。

非洲稀土布局。2024年9月与马拉维启动联合勘探，由国有IREL公司主导，目标是到2028年形成5000吨/年稀土氧化物产能。

印太技术协同。2024年11月，通过“四方安全对话”（Quad）机制引入美国机器人采矿专利，联合日本开展海底稀土富集区生态评估。

南美锂三角。2025年1月与智利签署《锂资源联合开发备忘录》，获得阿塔卡马盐湖勘探权，配套建设安托法加斯塔港专属物流通道。

2024年7月，建立“关键矿产风险动态监测系统”，依据来源国政治稳定性、运输通道安全等指标设定五级预警。2025年3月启动国家战略储备计划，首批纳入锂、钴、稀土等6类矿产，目标储备量满足90天工业需求，存储基地选址拉贾斯坦邦地下盐穴库。

系统性挑战：资源雄心的三重悖论

尽管2023年5月印度斥资30亿美元引进澳大利亚锂辉石提纯技术，但其本土DLE工艺能耗仍比国际领先水平高40%，导致Reasi锂矿开发成本达9500美元/吨，远超全球均价。深海采矿领域，印度仅掌握3000米级作业能力，距商业开采所需5000米技术门槛仍有代际差距。

上述拍卖的13个区块中，70%由国企联合体竞得，私营资本多局限于辅助性环节。这种“国家资本主义”模式虽能快速集中资源，却导致韦丹塔资源等私企转向刚果（金）钴矿投资，本土产业链创新活力不足。

奥里萨邦Sukinda铬铁矿因尾矿污染引发持续抗议，河流六价铬浓度超标200倍，迫使政府暂停3个区块开采许可。而在部分边境地区，资源开发与军事部署的深度绑定，可能引发与邻国纠纷。

战略透视：国家能力建设的压力测试

印度的关键矿产战略本质是一场国家能力的极限实验：

制度创新维度。国家关键矿产使命（NCMM）是印度政府于2025年1月批准的一项国家级战略计划，旨在通过系统性政策工具和国际合作，提升印度在关键矿产领域的自主能力，减少对外依赖。NCMM首次实现跨部门协同，由内阁秘书直接领导“关键矿产授权委员会”，整合外交、国防、环境等12个部门资源。

全球治理博弈。通过“矿产安全伙伴关系”（MSP）构建“去中心化”供应链，但美欧要求排除特定国家的技术标准，迫使印度在战略自主与联盟利益间做出权衡。

结语：资源主权的印度式方程式

从喜马拉雅山麓到太平洋海盆，印度正以举国体制破解资源困局。这场矿业变革的深层逻辑，不仅在于保障关键矿产资源的充足供应，更在于通过资源主权重塑，确立全球产业价值链的话语权。然而，当技术短板遭遇地缘博弈，当国家资本挤压市场活力，印度的雄心或将面临“高投入、低产出”的战略透支风险。未来十年，这场资源竞赛的成败，将决定印度能否从资源依附者蜕变为规则制定者，抑或陷入新一轮发展陷阱。答案，或许深藏于克拉里昂-克利珀顿区的多金属结核中，等待时间的淘洗与验证。

作者 | 周匀 中国金属矿业经济研究院高级研究员

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