骆铁军：以强化自律和有序出口顺应“十五五”时期需求总量和结构变化

图为骆铁军

“‘十五五’时期，钢铁行业面临的核心问题是，在增量发展转为减量发展的背景下，如何有序释放钢铁产能，保障市场供需平衡，实现行业有效益、高质量发展。”在12月17日召开的2025中国钢铁工业协会钢材市场工作委员会年会上，中国钢铁工业协会党委常委、副会长骆铁军指出，在“减量发展”成为行业常态的背景下，强化自律、有序出口已成为稳定市场、改善效益的关键力量。

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“十四五”时期行业“减量发展”特征明显

骆铁军介绍，“十四五”时期，中国钢铁行业进入“减量发展和存量优化”阶段的特征愈发明显，主要表现为以下三方面：

一是供需总量双双下滑。2020年—2024年，我国粗钢产量由10.65亿吨降至10.05亿吨，下降6000万吨；粗钢表观消费量由10.48亿吨降至8.93亿吨，下降1.55亿吨。

二是品种结构转型加快。建筑用材产量下降明显，制造用材产量大幅提升。2020年—2024年，我国钢筋产量下降超过7000万吨，热轧板卷产量增加约1亿吨；建筑业用钢需求占总需求比重由58%降至50%，制造业占比由42%增至50%。

三是进出口市场分化。钢材出口量大幅增加，进口量持续回落。2024年，我国钢材出口量达1.11亿吨，较2020年增长超过一倍；进口量为681万吨，下降66%。

“值得注意的是，‘十四五’期间，钢铁行业持续面临着供需下降、效益下滑的局面，近4年利润率均排名41个工业大类行业倒数，这不是广大钢铁人所期望的奋斗结果。”骆铁军说道。

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行业自律助力4年来最佳效益

骆铁军指出，2025年初以来，钢铁行业积极应对强供给、弱需求的挑战，着力“控总量、优供给、扩需求、促转型”，加强行业自律，坚定“三定三不要”经营原则，粗钢产量稳中有降、经济效益有所改善、环保水平持续提升，行业运行状况有所改善。

数据显示，1月—11月份，国内粗钢产量为8.9亿吨，同比下降4%；粗钢表观消费量为7.7亿吨，同比下降6.5%；CSPI钢材平均价格指数为93.32点，同比下跌9.3%。尽管1月—10月份行业利润同比增长1.5倍，但利润率仅为2.1%，特别是9月—10月份利润率下滑明显。

“2025年钢铁行业效益回升，为2022年以来表现最好的一年，在市场下行的背景下能取得这样的成绩是难得的，这主要得益于燃料成本的下降，也离不开企业自发强化自律。”骆铁军指出，2024年以来，钢铁行业积极响应国家号召，用实际行动践行“反内卷”，为钢铁企业创造了相对平稳的经营环境。

他介绍，2025年初以来，钢铁行业积极开展区域自律和品种自律，取得了一定的成效。例如，新疆钢材市场在八钢的牵头带领下，以控库存为抓手，促进供需平衡，市场得到明显回升，企业效益明显改善；船板市场在两个行业形成的供需对接机制下，总体运行平稳；汽车板市场形成定期交流机制，企业之间交流更加深入，与汽车行业开展供需对接活动，进一步增进两个行业的理解与信任，并明确提出反对招标式采购。

“我们看到，越来越多的企业算经济账，告别以往以规模为先的经营理念，转向现在以效益为先，由产量导向转向价值、价格导向。”骆铁军总结道，“这说明钢铁行业正在积极探索减量发展阶段的经营新理念、新模式，也预示着中国钢铁行业逐渐迈向成熟阶段。”

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长期大量低价出口不可持续

围绕钢材出口方面，骆铁军介绍，2025年我国钢材出口延续“量增价跌”趋势，即钢材出口在总量上升的情况下总额却出现下降。

据统计，1月—11月份，我国出口钢材1.08亿吨，同比增长6.7%，预计全年钢材出口量将创历史最高水平；钢材出口均价为696美元/吨，同比下跌8.3%。其中，1月—10月份，我国出口钢坯1190万吨，已超历史最高水平（2008年904万吨）。1月—11月份，我国钢材出口额为749亿美元，同比下降2.1%。与此同时，大量低价出口使钢铁行业面临的贸易摩擦持续不断。2024年我国遭受原审案件33起，今年已遭受29起。

骆铁军指出，随着外贸形势的变化，钢协及时做出调整部署：一方面，按照“促高端、稳周边、严监管”的出口导向重点开展工作，持续向商务部、工信部、国家发展改革委、财政部等部门反映企业诉求，呼吁恢复高端钢铁产品出口退税，增强我国产品国际竞争力；另一方面，积极应对贸易摩擦，组织相关企业积极应对越南热轧卷板和韩国中厚板反倾销案件，与韩国达成中厚板配额与价格承诺，有效稳定周边市场，并积极向政府部门反映“逃税出口”问题，规范出口秩序。

“我们要清醒的认识到，长期大量低价出口不可持续，随着案件的逐渐生效，将影响正常的出口环境，加大国内供需压力。”骆铁军提醒道。

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“十五五”展望：深化协同自律，探索“减量发展”新路径

骆铁军指出，在钢铁产能治理新机制尚未完善前，行业有为自律、自发控产是促进行业高质量发展的重要选择。一方面要以品种效益为先，加快结构转型，但要避免造成某些品种产能过剩、无序竞争；另一方面要加强协同自律，因地制宜，探索建立长期的、市场化的协调机制，促进国内市场平稳运行，保障有序出口。他进一步为“十五五”时期钢协钢材市场工作委员会（下称委员会）工作开展提出3点建议：

一是发挥平台作用。委员会秘书处要主动发挥桥梁纽带作用，加强与企业沟通，了解企业诉求，针对一些重点、共性问题，加强调查研究、系统深入分析，并转化为政策建议向有关部门反映。各企业要充分利用好委员会平台，积极建言献策，解决行业关注的焦点问题。

二是加强行业自律。委员会要深入开展行业自律工作，继续宣传“三定三不要”经营原则，转化为企业生产经营遵守的准则；深入开展区域和品种自律；充分发挥龙头企业的引领作用，强化自律担当，促进供需平衡，维护市场秩序；搭建上下游交流平台，积极开展与汽车、船舶等行业供需对接活动，促进产业链和谐发展。

三是促进有序出口。继续按照“促高端、稳周边、严监管”的出口导向，深入开展出口自律工作。高端钢铁产品出口是拓展国际循环新发展格局的重要体现，为保持中国钢铁产品竞争力，防止主动脱钩断链，恢复高端产品出口退税是行业普遍共识，委员会要继续反映行业诉求，扎实做好基础研究工作，待时机成熟稳步推进。周边市场是我国钢铁产品的重要出口市场，稳周边就是稳出口大局，加强与周边市场交流，积极应对贸易摩擦，切实维护中国企业利益。“逃税出口”已严重威胁到正规出口企业的业务开展和目标市场秩序，正常出口已无利润，进一步造成了国家税收流失、国际形象受损，钢协将继续向有关部门反映情况，跟踪8号公告、17号公告以及钢铁产品出口许可证管理等政策的实施效果，配合做好落实工作。

记者丨李江梅

来源丨中国冶金报

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