五方面举措推进矿山安全治理模式向事前预防转型

国务院新闻办公室9月24日举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期应急管理改革发展成就。应急管理部党委委员、国家矿山安全监察局局长黄锦生在发布会上介绍说，“‘十四五’以来，我们坚持矿山安全生产‘一件事’全链条，全力推进矿山安全治理模式向事前预防转型。2021年至2024年平均每年发生矿山事故起数、遇难人数分别比'十三五'下降29.7%、29.1%” 。

在地质先行方面，强力推进隐蔽致灾因素全面动态普查。隐蔽致灾因素普查是事前预防的基础保障，就像看病时化验、拍CT、搞穿刺一样，只有找准“病灶”才能对症下药预防。出台了矿山隐蔽致灾因素普查规范，加强会商督导，推动各地普查矿山7081矿次，22个省份134个连片矿区启动了区域性普查，也初步实现了“一张图”信息化管理。

在超前治灾方面，强力推进重大灾害治理科学化、系统化、规范化。重大灾害治理是事前预防的重中之重。建立了技术支撑工作机制，分灾种公开发布防控重点，稳步开展煤炭深部安全开采工程试验，着力突破“卡脖子”技术。着力狠抓瓦斯超前治理、区域治理、地面治理、工程治理，340处煤与瓦斯突出矿井实施了保护层开采，95处煤与瓦斯突出矿井实现了地面井瓦斯抽采。

在风险管控方面，强力推进重大安全风险超前研判、监测预警、闭环管理。风险管控是事前预防的关键环节。常态化开展重大风险分析研判，建成重大风险监测预警“一张网”，已接入所有正常生产建设煤矿、所有在用尾矿库、绝大多数高陡边坡金属非金属露天矿山感知数据，健全机制、压实责任，24小时看网盯网、研判管控，有效化解各类矿山安全风险隐患。

在隐患整治方面，强力推进重大事故隐患动态排查、闭环整改、动态清零。重大事故隐患整治是事前预防的重要举措。修订了重大事故隐患判定标准，建立完善重大事故隐患“一库四机制”，也就是数据库和自查自改、跟踪督办、责任倒查、举报奖励机制；不断规范检查执法工作体系，构建轻微违法免罚、自查上报不罚、重大恶意违法必罚、举报核实和重复违法重罚的工作机制，着力倒逼企业主体提升自查自改自律的内生动力。

在应急处置方面，强力推进由事后救援向全程管控转变。应急处置是事前预防的“最后一道防线”。深入开展自救器“打假”专项整治行动，强化自救器实操培训和各类灾害实操应急演练，全面提升应急处置能力。出台矿山重大变化及时报告制度、遇事故征兆及时撤人制度等，完善极端天气“叫应回应响应”机制，推动及时处置应对各类突发情况。

“下一步，我们将继续稳步推进各项工作，有效防范各类矿山事故。”黄锦生说。（刘欣

来源：法治日报

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