【学习专题】应变局 稳大局 开新局 | 以国有企业高质量发展更好服务经济社会发展大局

“十四五”时期，国有企业紧抓发展机遇，在应变局稳大局开新局过程中克服多重困难挑战，在高质量发展方面做出突出成绩，核心功能和核心竞争力得到全面提升，为经济社会发展稳定作出积极贡献。今年是我国“十四五”规划收官和“十五五”谋划实施的关键节点，国有企业应面向未来五年我国经济社会发展的重大问题，明确自身战略使命，厘定发力方向，以自身高质量发展更好服务经济社会发展大局。

以科技创新为突破点 着力培育壮大新质生产力

发展新质生产力是我国立足当下、着眼长远的战略举措。新质生产力“由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵”，其本质是先进生产力。从马克思主义政治经济学理论来看，公有制经济是更加适应社会化大生产需要的所有制形式，国有企业需要加快发展新质生产力，以体现公有制经济的重要属性，主动适应新质生产力的发展要求。

新质生产力区别于传统生产力的根本特征，在于更加强调发挥科技创新在生产力中的主导作用。当前，国家应该在科技创新中发挥更为积极的作用已经成为广泛共识，国有企业可以成为国家的有效政策工具，推动科技创新，促进经济增长。我国国有企业长期聚焦科技创新领域，特别是在需要长周期大规模进行资源要素投入的科技创新领域，国有企业具有较为突出的积累优势。近期我国国有企业在科技创新领域表现亮眼，2024年中央企业、地方国有企业研发经费投入分别达到1.1万亿元和6334亿元，嫦娥六号首次月背采样、梦想号探秘大洋、深中通道踏浪海天等一批重要成果不断涌现。未来一段时期，国有企业应紧扣国之所需，进一步提升科技创新能力特别是原始创新能力，更好发挥在推动高水平科技自立自强中的应有作用。

同时，要注重将科技创新成果转化为现实的生产力，而产业是生产力形成发展的基本载体。习近平总书记指出，要围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。发展战略性新兴产业是国民经济产业体系更新迭代的应有之义，国有企业要在国民经济中保持主导性地位，必须把握住战略性新兴产业的发展机遇，有力推动科技成果转化和产业化，加快产业转型和产业升级，塑造发展新动能新优势。

以价值创造为着力点 积极助推构建新发展格局

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是关系我国发展全局的重大任务。今年以来的国务院常务会议多次强调，把发展的战略立足点放在做强国内大循环上，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性；做强国内大循环是推动经济行稳致远的战略之举。国有企业是经济循环中的重要参与者，是市场经济的重要主体，在生产、消费、交换、分配等环节都起到举足轻重的作用，特别是通过自身价值创造过程深刻影响双循环的流通运转。

在国内外“两个大局”深刻演变的背景下，近年来国有企业在价值创造方面表现亮眼，2024年中央企业的资产规模突破了90万亿元，同比增长5.9%；实现增加值10.6万亿元，完成利润总额2.6万亿元，上缴税费2.6万亿元，均实现了高质量的稳定增长。国有企业应进一步通过经营效率、管理能力、利润创造、可持续发展和创新驱动等来提升价值创造成效。一方面，要持续改善经营效率，这包括有效地配置资源、减少浪费、提高生产率和降低成本，提升管理能力是国有企业价值创造的关键，以高效的管理确保生产资源得到充分利用，保证组织的运营能够按照规定的目标和计划执行，在市场经济中不断提升核心竞争力。另一方面，可持续发展也是国有企业需考虑的一个重要因素，这意味着企业不仅要追求短期盈利，还要考虑其长期生存和对社会、环境的影响。随着国有企业向世界一流企业迈进，当前国有企业价值创造的含义，已由利润、经营业绩、企业市值等经济方面的内涵，进一步转变为包含社会层面、政治层面等更为系统的价值创造内容。国有企业要找准关键着力点，充分认识到当前市场变化，顺应居民消费需求增加多元化供给，助力我国内需潜力充分释放，通过自身价值创造增强国内大循环内生动力。

推进高水平对外开放是新发展格局的应有之义，国有企业也应加大开放合作力度，主动落实国家对外发展战略举措。国有企业要成为“一带一路”倡议的践行者，积极与共建“一带一路”国家基础设施互联互通、能源勘探开发、可再生能源开发利用、国际产能合作等领域合作项目，成为构建人类命运共同体的推动力量。与此同时，国有企业要用好国内国际两个市场，将世界范围的高端要素、先进技术和人才资源吸引过来，在对外开放过程中不断提升自身价值创造能力，提升国有企业全球影响力。

以功能实现为牵引点 有力发挥安全支撑作用

党的二十届三中全会指出，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。经济安全是总体国家安全观的重要组成部分，而国有企业在保障国家经济安全和社会稳定方面发挥着重要作用。国有企业具有区别于一般企业的特殊性，主要表现就是国家对于国有企业有着经济责任之外的功能定位，要求其更多承担社会责任和政治责任。特别是对于中央企业来说，其重要功能定位就是积极服务国家重大战略，服务国家经济社会发展大局，成为中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。在发挥安全支撑作用方面，国有企业应突出自身功能定位，发挥企业所有制、规模、技术积累等方面优势，在重点领域成为党和国家可以信赖依靠的坚强力量。

通过持续深化改革，国有企业进一步聚焦主责主业，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，核心功能不断增强。一批中央企业、地方国有企业以市场化的方式实施了战略性重组，持续深化专业化整合，推动重要矿产资源领域整合，持续增强我国重要资源产业链供应链韧性。需要指出的是，安全支撑作用还体现在维护基本经济制度安全上，这要求必须做强做优做大国有企业，确保满足“两个毫不动摇”中公有制为主体的要求，保证国有经济在社会经济总量上保持稳定合理比例，保障经济社会发展坚持社会主义方向。国有企业应保持一定规模的劳动力吸纳比例，推动劳动者获得更加公平的工作待遇和环境，在分配机制和效果上坚持“按劳分配为主体、多种分配方式并存”。国有企业还要以自身发展带动民营企业协同发展，探索通过混合所有制形式助力国有企业和民营企业有效合作，维护社会主义市场经济体制长期繁荣稳定。

在关系国家安全的能源、金融、粮食、资源、基础设施建设等领域等重点行业，国有企业要继续做好“稳定器”“压舱石”，尤其要在这些行业的关键环节、关键领域、关键产品保障能力建设上做出更多努力，确保国家的战略安全和经济稳定。要更好统筹高质量发展和高水平安全，特别是能源安全关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，国有能源类企业要深挖我国能源潜力，确保油气安全稳定供应，确保电力等基础设施平稳保障，积极拓展新能源领域，为中国式现代化注入更多确定性、稳定性。

以高质量党建为支撑点 践行服务大局使命担当

坚持和加强党的全面领导是做好经济工作的根本保证，是高质量发展的必然要求。新时代以来国有企业通过改革发展，国有企业党的领导和党的建设得到了根本性加强，对国有企业的经营发展起到了重要积极作用，是中国特色现代国有企业制度的核心特征。

要坚持党对国有企业的领导不动摇，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把党的领导有效融入公司治理各环节。落实党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，确保国有企业生产经营活动符合社会主义生产目的，确保国有企业战略使命能够充分实现。推动党建工作与生产经营深度融合，国有企业党建工作应成为国有企业高质量发展的重要保障。建立党建考核和经营业绩考核结果有效联动、同向发力的机制，从目标任务融合、公司治理融合、生产运营融合、队伍建设融合等方面对国有企业进行系统构建。党建工作要适应国有企业在新时代新征程中对于发展的要求，通过创新党建载体、党建方法、党建工作路径等，更好发挥党建引领作用，助力提升企业生产经营效能，锻造中国特色现代企业制度的独特发展优势。

来源：国资报告

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