2025“四好农村路”现场会：8省市经验全梳理

2025年8月19日至20日，“2025年推动‘四好农村路’高质量发展现场会”在湖南省湘西土家族苗族自治州举行。会议深入学习贯彻习近平总书记关于进一步做好“四好农村路”建设的重要指示精神，总结“十四五”时期“四好农村路”建设成效，分析形势要求，部署下一阶段重点任务，持续推动“四好农村路”高质量发展。

会上，湖南省交通运输厅厅长刘扬、河北省交通运输厅厅长宋仁堂、山西省交通运输厅厅长郭丙福、吉林省交通运输厅厅长李平、山东省交通运输厅厅长于永生、湖北省交通运输厅厅长钟芝清、重庆市交通运输委员会主任何庆、浙江省丽水市人民政府市长朱林森先后分享了各地“四好农村路”建设的典型经验。

湖南

湘路如虹连山河

四好通达惠民生

“十四五”以来，湖南省学习运用“千万工程”经验，以路为笔、以山为卷，攻坚克难、久久为功。

牢记指示批示精神，确保“落地生根、结出硕果”。

始终沿着正确方向走。坚定不移沿着总书记指引的方向前进，省委全会、省委常委会、省政府常务会及时学习贯彻、高位谋划部署，连续13年写入省委一号文件、省政府工作报告，连续列为全省重点民生实事，全省上下形成“齐抓共管”强烈共识。

始终作为政治任务抓。印发《湖南省关于高质量推进“四好农村路”建设工作的实施意见》等系列顶层设计文件，“政府统筹、行业指导、部门联动、市县落实”责任体系全面形成。

始终做到倾尽全力推。“十四五”以来，累计完成投资917亿元，有力支撑“四好农村路”高质量发展，尤其是县市区政府自觉扛起主体责任，省直有关部门鼎力支持，各级交通运输主管部门列为“一把手”工程，广大群众积极参与，全省形成“一盘棋”抓落实良好格局。

牢记通达通畅使命，实现“外通内联、通村畅乡”。

畅通“毛细血管”。“十四五”以来，累计新改建农村公路5.3万公里，总里程达20.3万公里，率先实现较大规模自然村通硬化路，铺装路率达到95%，曾经的雪峰天险、十八洞绝壁已成为大道通途。

筑牢“安全屏障”。“十四五”以来，累计完成农村公路安防工程5.1万公里，实施危桥改造3173座，特别是2024年省委、省政府决策推进2.6万公里安防工程“攻坚消薄”行动，提前4年完成入库安防设施建设任务，安防工程覆盖率从不足56%攀升至90%，广大老百姓安全感、满意度大幅提升。

打造“金字招牌”。成功创建全国示范县24个、市域突出单位两个，获评全国“十大最美农村路”4条，《新时代湖南高质量推进“四好农村路”建设白皮书》发布。

牢记畅安舒美要求，做到“有路必养、养必到位”。

管在精细。全面推行“路长制”，3.6万名各级路长使每条农村公路都“有名有姓、有人有责”；开发智能化系统，“一网统管、一屏尽览”成为现实，有力推动农村公路管理从“粗放式”向“精细化”蝶变。

养在日常。坚持“预防为主、防治结合”，推行“专业公司+农户”分段承包模式，确保小病及时修、隐患及时除。开展农村公路管理养护体制改革试点，研发推广“再生养护”技术，湖南省农村公路优良中等路率由73%提升至92%。

强在支撑。构建“财政保底+金融输血+乡贤反哺”多元机制，年投入省级日常养护资金超2.2亿元，创新“世行贷款”“巨灾保险”等金融工具，解决“钱从哪里来”问题。探索长周期养护及建养一体化试点，建立年报动态调整机制。

牢记人民满意宗旨，推动“人享其行、物畅其流”。

客运成网，出行更便捷。湖南省农村客运车辆达到1.4万辆，实现所有乡镇和具备条件的建制村通客班车，大力推动城乡客运一体化，成功创建全国交通运输一体化示范县4个，年服务群众超1亿人次。

运畅通，降本更增效。依托乡镇运输服务站、村级服务点、整合客运、货运、快递、电商等资源，推动“客货同网、资源共享”，实现物流网点乡镇全覆盖、建制村覆盖率达95%，目前全省客货邮线路达1056条，农村寄递配送成本平均下降20%以上。

融合赋能，群众更富裕。便捷高效的运输服务成为“小农户”连接“大市场”的桥梁，催生“农村公路+”遍地开花，使“农村公路+农业、旅游、文体”蓬勃兴起，让一批批“和美乡村”火爆出圈，更让老百姓就地就近增收致富。

河北

着力提升防灾减灾安全韧性

推动“四好农村路”高质量发展

2023年11月10日，习近平总书记在河北考察时强调“有针对性地采取措施，全面提升防灾减灾救灾能力”。河北省委、省政府把提高农村公路安全韧性作为重要政治任务，纳入全省20项民生工程和目标考核评价体系，深入研究、系统谋划，规划引领、精准施策，完善机制、优化管理，2023年恢复重建的水毁工程经受住了汛期检验，均未再次发生水毁，有力推动了“四好农村路”高质量发展。

坚持政治站位，谋深谋实工作思路。目标上秉持“不贰过”，下大力气解决在同一点位重复发生水毁的问题；方法上加持水体动力学，在按照交通标准进行设计的同时，开发了水体动力学5个场景、20个模型，编制形成了应用水体动力学设计指导意见；任务上坚持试点先行，作为交通运输部2024年“提升农村公路防灾减灾体系韧性”交通强国试点，着力在提升基础设施安全水平，强化应急能力建设、加强灾害应对处置上下功夫，加快实施一批重点路段防灾减灾能力补短板工程。

坚持系统思维，提升提质建改标准。统一施策，对于影响范围广、工程规模大、技术复杂的路段，在原有基础上提高防灾抗洪设计标准。分类用策，对于易发生地质灾害的山区和冲刷严重的19条路段，通过局部改线的方式避开；对于难以绕行的1700处路基，加大基础埋深，提升挡墙强度，增设丁坝、顺坝等调治构造物；对于330座漫水桥，改造为超洪桥。一路（桥）一策，在划分类别的基础上，坚持问题导向、因地制宜。

坚持建养并重，从严从细加强监管。全过程质量管控，开发使用项目动态管理平台，落实质量责任终身制，从审批、设计、施工、验收等方面做到全过程有记录、可追溯，实现重点路段和重点部位工作流程全公开。全方位养护管理，加快推进农村公路路况自动化检测，创新政府统筹、企业冠名、第三方市场化养护的生产模式。全链条应急建设，建立政府主导、部门联动、群众参与的农村公路防灾减灾工作机制和以“路长制”为基础的农村公路应急调度指挥体系，发挥各级路长在农村公路抢险救灾等方面的积极作用。

山西

打造全域旅游公路网

绘就交旅融合新画卷

山西省“十四五”累计投资1200亿元，新改建“四好农村路”3.41万公里，重点建成1.3万公里的黄河、长城、太行——三个一号旅游公路，打造了农村公路“升级版”，彻底改变了山西旅游交通面貌，走出了一条具有山西特色的“四好农村路”高质量发展之路。

抓好“三个融合”，打造一流交旅融合产品。抓好路游融合、运游融合、路业融合。路游融合方面，建成慢行道、驿站等设施，连通千处文保单位和景区，覆盖全省97%县（市、区）村庄，太行一号等多条路线获全国荣誉；运游融合方面，设115个旅游集散中心、1700个咨询及停靠点，开通客运班线和直通车，AAAA级及以上景区全通公交，小西天、铁佛寺等国保建筑成旅游新宠；路业融合方面，盘活农村资源，催生康养民宿等新业态，带动21.4万人返乡就业、232.2万人增收，陵川县年接待游客近千万，沿线产业产值破20亿元。

坚持“四个结合”，推动交旅融合高质量发展。坚持规划引导与技术指导相结合，全省“一盘棋”出台农村公路“十四五”及旅游公路专项规划，明确目标任务与路径。建立设计咨询审查制度，全过程监督指导项目建设，解决技术难题、管控建设标准；坚持政府推动与典型带动相结合，山西省委、省政府将“四好农村路”作为践行“千万工程”重点任务，建立协同工作机制，五任省领导接力推进，省政府连续八年召开现场会，每年设主题、树标杆，推动高质量发展；坚持政府投资与社会融资相结合，针对建设投资大、市场化难问题，在中央奖补基础上，明确建设资金由省市县三级政府共同筹措，采取“政府补助+政府债券+市场多元融资”模式，省级安排457亿元破解资金难题；坚持规范发展与高效治理相结合，构建“3+1+N”制度体系，发布五大系统等设计指南，出台旅游公路管理办法等20余项政策，为可持续发展提供制度保障。

吉林

锚定高质量，铺就振兴路

推动吉林“四好农村路”高质量发展明显进位

吉林省以实施乡村畅通工程、运输服务提质工程、安全韧性提升工程“三项工程”为抓手，全力补短板、提质效、保安全，奋力走好“四好农村路”高质量发展吉林实践之路。

实施乡村畅通工程，织密振兴发展“交通网”。2023年启动乡村畅通工程，计划3年完成拓网、路况改善等6方面30项任务，实现“三网优一提升”。省政府出台实施方案，构建“1+6+N”政策规范体系，省财政年投20亿元并纳入绩效考核，建奖补机制推动农村公路提质升级。

通达深度持续提升：“十四五”以来投410亿元，新改建农村公路15395公里，新增41个乡镇通三级路、1976个自然屯通硬化路，实现具备条件的乡镇、自然屯及景区、产业园、农牧区全通硬化路，满足产业与出行需求。

路况水平稳步提高：完成2.7万公里老旧路整治，消除“畅返不畅”路段。通过分级保障、刚性养护投入、信息化监控等强化管护，优良中等路率保持90%以上，巩固建设成果。

路网功能不断完善：一体化规划建设公路驿站、观景台、充电桩等设施，打造“畅安舒美”农村路。

实施运输服务提质工程，畅通客货运输“微循环”。聚焦“人享其行，物畅其流”，深入实施运输服务提质工程，全面提升农村客货运输服务品质。

公交化改造暖民心：累计改造客运班线1349条，覆盖全省三分之二建制村，惠及990多万群众，票价降20%、班次增30%以上。全省50%地市实现城际公交全覆盖，30%市县建成“全域公交”，群众出行更便捷。

客货邮融合惠民生：联合6部门推动“交商邮农旅供”融合发展，构建“四个一”农村物流体系。建成农村物流网点8984个，年底将实现县乡村100%全覆盖。开通专线800多条，累计运货3.8亿件、农副产品2000万件，提供岗位9500余个，带动农民增收近4亿元。

交文旅赋能促振兴：打造109条红色文旅路、绿色生态路和944条资源路、产业路，串联185个重点景区，吸引游客3800万人次，带动增收188亿元，推动绿水青山变“金山银山”。

实施安全韧性提升工程，筑牢公路安全“防火墙”。针对吉林省极端气候多发、早期农村公路建设标准较低、抗灾能力较差的现状，全面启动安全韧性提升工程，着力提高公路防灾减灾能力。夯基础方面，投资34.4亿元实施安防工程1.1万公里，改造危桥808座，完成1.6万处路口转角加铺、9700公里田路宅分离，在1100余处村屯道口增设抓拍设施，合理设置错车道，提升本质安全；建体系方面，编制防灾减灾技术指南和规范，将其贯穿公路全流程，形成科学体系；除隐患方面，制定三年实施方案，2025年汛期完成823处路基隐患整治，保障公路安全运营。

山东

深化管养体制改革 优化资源要素配置

全力推动“四好农村路”高质量发展

截至2024年底，山东省农村公路路网规模26.6万公里，优良路率达89%，列养率、“路长制”覆盖率、自动化检测率、数字化管理平台覆盖率实现“四个100%”，为山东省农业农村现代化提供坚实交通保障。

健全“路长制”管理新机制，筑牢农村公路之“基”。建成“高效部门协同、智慧工作流程、有力资金保障”三个体系，形成“政府主导、部门联动、专群结合社会共治”，全路网覆盖、全天候管控的“路长制”管理新机制。

打造养护管理新模式，夯实农村公路之“本”。推进构建“专群结合新模式、集中整治新路径、应急处置新机制”，打造长效性、多样性、全覆盖的养护管理新模式。

拓展信息技术应用新场景，提升农村公路之“智”。积极构建省市县三级“数据共享、标准统一、业务统筹、高效实用”信息技术应用体系，以数字赋能农村公路发展。建立省“四好农村路”以奖代补综合管理服务平台，开展路面状况自动化检测，推进“一路一档”试点。

湖北

精准施策 久久为功

在新一轮农村公路提升行动中打造湖北样板

湖北省按照交通运输部和湖北省委、省政府部署要求，聚焦“精准”二字下功夫，围绕“效果”二字做文章，持续推进湖北省农村公路高质量发展。

目标导向，精准谋划。广泛调研，找问题、寻对策、补短板，出台《湖北省新一轮农村公路提升行动实施方案（2025—2027年）》。学习运用“千万工程”经验，实施八大行动，提出25条措施。准确把握新时代新征程阶段性目标任务，摸清家底，建立“一路一档”，精准实施农村公路提升工程3万公里。推动农村公路全面实现“品质高、网络畅、服务优、路域美”。坚持需求导向，立足破解现阶段发展瓶颈。强化瓶颈路段扩容提质，改善乡镇、建制村对外交通条件，加大破损路路面改善支持力度，实现具备条件乡镇100%通双通道、80%以上建制村通双车道，农村公路优良中路率持续保持在90%以上。

问题导向，精准监督。构建全链条监督体系，为农村公路高质量发展提供坚强保障。

聚焦责任落实，强化压力传导。湖北省委每年将农村公路写入1号文件，持续将其纳入乡村振兴战略实绩考核和强县工程考核。省政府将农村公路建设纳入十大民生项目予以推进，省政府主要领导每季一调度。

紧盯重点领域，深化专项整治。连续两年超常规、大纵深开展农村公路建设领域集中整治，形成2.8万个项目整治清单，从5个方面26类问题表现形式开展排查整治，有效提升治理能力。

创新监督方式，提升监督效能。湖北省纪委监委将农村公路建设纳入推动交通物流枢纽建设专项监督，累计将9895个17490公里提档升级项目纳入大数据监察系统进行监察问效。完成“农村公路智慧监管监督系统”建设，推进“建管养运”全生命周期监管监督。

效果导向，精准管理。建立“三单制”闭环机制，实现项目从谋划到落地的全过程精准管控，既确保建设质量，又提升资金效益。

年初建单明任务。制定下发2025年农村公路提升行动工作方案，将计划目标分解至各市、县、镇，落实到具体项目，形成任务清单7962个，精准锚定目标任务。

全程核单严把关。对有路面进展的项目，均需进行轨迹采集，同步提供影像资料。省级通过电子地图比对和查看影像资料的方式对上报里程进行精准复核。同时，对上报完工项目及时组织开展省级实地复核。

奖补兑单促争先。对省级核查合格项目建立奖补清单，一旦有部省资金，迅速按项目下达，精准激励，防止资金沉淀。同时，按照“谁积极、支持谁”的原则，撬动更多的地方投资。

重庆

多维施策保安全

点滴用心促平安

“十四五”以来，重庆聚焦“建好”、着力“管好”、持续“护好”、精心“运营好”重庆市16.8万公里农村公路，有力支撑巴渝和美乡村建设，群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，公路坡陡弯急、路窄沟深，交通安全风险高、压力大。为提升公路安全韧性，全力保障群众安全出行，主要采取了“4个强化”的措施：

强化制度建设规范执行

根据部颁行业规范和技术指南，因地制宜出台《加强公路安全生命防护工程建设实施意见》等规范性文件。同时，连续多年将安防工程纳入市政府年度重点民生实事，作为区县考核内容高位推动，形成交通部门牵头，公安、应急等部门共同参与的工作格局。

强化机制创新精细管理

严格落实“路长制”，按照“全域覆盖、分类分格、动态更新”原则，建立四级风险管控体系，设置四级风险管控人员3558名、路长1.9万名，带动沿线村民投入人力1.1万人次，实现企业、政府、村民多元参与农村公路安全管理。

强化资金保障大力投入

整合市区两级资金，在落实燃油税养护工程补助2.9亿元的基础上，作为西部省份按照50%比例兑现农村公路日常养护补助资金，市级补助资金增长96%；对安防工程、危桥改造给予专项补助，安防工程补助由4万元/公里逐步提升至18万元/公里。

强化科技赋能高效智治

依托“数字重庆·渝路智管”应用，集农村公路基础数据、风险隐患、气象预警等信息于一体，形成“全面巡查—力量预置—预警直达—快速响应—分级管控—高效处置—履职评价”的风险闭环管理模式。

“十四五”以来，重庆市累计建设安防工程2.6万公里，实现可实施路段全覆盖，改造危桥326座，危桥比例逐年降低至0.5%。重庆市农村公路列养率100%，路面破损、防护缺失等问题得到根本性改善。累计推广以工代赈方式农村交通项目909个，提供就业岗位3.8万个、实现人均年收入1万余元。

浙江丽水

交邮融合 客货同网

丽水奋力打造客货邮融合发展山区样板

近年来，浙江省丽水市把客货邮融合发展作为纵深推进山区基本公共服务一体化的重要抓手，着力激活闲置运力“沉睡资产”，破解山区物流“末梢堵塞”，助力革命老区共同富裕先行示范。通过客货邮融合发展模式，农村快递物流配送费用平均减少40%，时间缩短50%以上。成功入选交通运输部农村物流服务品牌。

坚持市域“一盘棋”，构建多元融合体系。

市县一体强统筹。丽水市委、市政府高位推动，出台《丽水市推进山区公共服务跨山统筹一体化改革实施方案》，明确完善客货邮一体化模式。各县（市、区）建立主要领导为组长的工作推进机制，“一县一策”具体实施，形成上下贯通、全域推进的格局。

部门联动共协同。创新建立“客货邮融合”党建联建机制，由交通运输部门牵头，多部门参与一体化推进，全面整合已有资源，拓展服务边界。

资金保障促长效。坚持市县统筹，联动相关职能部门力量，推动各地落实扶持政策与资金保障。

坚持全域“一张网”，打造资源共享格局。

县乡村“布点”，构建四通八达的基础设施网。通过“市场引入、功能入驻、政企共建”，盘活客运站、村邮站等，升级打造“多站合一”“一点多能”综合服务站点，提供“一站式”多元服务。

全覆盖“串线”，构建高效便捷的运输服务网。推动城市、城乡公交及农村班线有机衔接，统筹邮车、货车运力，开通56条客货邮融合线路、5条无人机配送线路。全市已实现快递物流服务100%进行政村，乡镇实现“一日达”。

数字化“扩面”，构建掌上实时的动态信息网。推动公交运行、快递分拣等平台互联互通，推广“智能调度+全程追溯+线路优化”闭环管理，驱动县乡村三级物流信息化升级，赋能客货邮运行提质增效。

坚持服务“一条龙”激活产业富民动能。

为特色产业“领路”，放大辐射带动效应。立足本地资源禀赋与产业基础，形成“特色产业+物流运输”可持续发展模式。如龙泉市查田镇五金产业园区通过客货邮服务点日均收发五金汽配1500件以上，带动周边增收20%。

为产销联动“铺路”，增强跨山共富实效。优选特色农产品、手工艺品等作为核心载体，建立一体化产销模式，2025年累计带动全市农产品销售1447.3万元、同比增长11.3%。

为新兴业态“拓路”，扩宽富民增收渠道。客货邮融合体系不断孵化培育出末端服务新业态、新模式。通过延长服务链条、丰富服务内容，新增“采购团长”等就业岗位251个，带动就近基层群众增加就业、增长收入。

此次现场会的召开，为各地推动“四好农村路”高质量发展提供了交流平台和借鉴经验。与会代表一致表示，各地将以此为契机，持续发力，久久为功，不断提升农村公路建设、管理、养护、运营水平，为乡村全面振兴和农业农村现代化提供坚实的交通运输保障。

《农村公路条例》宣贯解读！多地亮出“四好农村路”建设特色答卷

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文/《中国公路》杂志社 程子研 潘永辉

责编：程子研

校对：闫可欣

审核：余大鹏 苗挺节

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