扎紧制度牢笼 筑牢煤矿安全根基

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。煤矿作为传统的高危行业，一直是安全生产工作的重中之重。《煤矿安全规程》作为矿山安全生产法律法规体系的重要组成部分，在煤炭行业具有极高的权威性，在煤矿安全生产领域具有主体规章地位，是煤矿安全生产行为的基本准则，是煤矿安全监管监察执法、煤炭行业管理的主要依据。

7月24日，新修订的《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）向社会公布，并将于2026年2月1日起正式施行。日前，国家矿山安全监察局召开新闻发布会，对新修订的《规程》进行了说明和解读。

记者了解到，自1951年9月首次颁布《规程》以来，先后经历15次修订，其中9次全面修订和6次部分修改，这次修订是第16次修订。新版《规程》共六编，34章，777条，与上版相比，新增56条，实质性修改353条。

“新《规程》深入总结多年来煤矿安全生产的经验教训，充分吸收技术进步和装备升级新成果，并借鉴世界其他国家的成功经验，着力解决当前煤矿安全生产工作的痛点、难点和堵点问题。”国家矿山安全监察局党组成员、副局长周德昶表示。

重大灾害防治始终是防范煤矿事故的重点和难点，可以说是 “灾害不治，矿无宁日”。国家矿山安全监察局安全基础司司长辛广龙称，新《规程》在严格重大灾害防治方面提出了相关要求。一是严格灾害等级鉴定，将瓦斯等级、冲击地压和煤层自燃倾向性、煤尘爆炸性、露天煤矿滑坡危险性等煤矿灾害等级鉴定纳入了安全检测、检验范围。二是严格瓦斯防治，规定开采有突出危险煤层的新建矿井必须先抽后建。三是严格水害防治，新增了煤矿防治水地面超前区域治理相关规定等。四是严格火灾防治，进一步规范了危险性较大的火区密闭、启封等环节。五是严格冲击地压防治从区域防治、局部防治、巷道支护与安全防护等层面提出具体安全要求。

针对当前煤矿企业安全管理上存在的 “草台班子”问题，国家矿山安全监察局煤矿安全监察司副司长朱林表示，新《规程》区分 “煤矿企业”和“煤矿”，要求煤矿企业必须配备技术负责人，建立健全并落实安全技术管理体系；煤矿必须配备符合要求的“五职矿长”，不同灾害类型的煤矿还应当分别配备相应的副总工程师。新任职的灾害防治机构负责人应当具备煤矿相关专业大专以上学历，并具有5年以上相关工作经历。

俗话说 “先天不足、后天难补”，煤矿的设计是煤矿安全生产的源头。比如有的煤矿在设计阶段对瓦斯赋存等情况探查不够清晰，按低瓦斯矿井进行设计，后期升级为高瓦斯或者煤与瓦斯突出矿井，再重新调整系统，必然带来诸多的安全风险。

朱林在回答记者提问时表示，此次修订在第三编 “井工煤矿”部分增设了“设计及井巷布置”专章，目的就是在设计阶段就要树立“全生命周期管理”的理念，最大程度上平衡安全与效率的关系，减少因为设计和井巷布置的不科学、不合理导致的先天性、系统性的安全风险。

“新中国成立 70多年以来，我国煤炭行业发生了翻天覆地的变化，煤矿安全生产工作取得了历史性成就。我国煤炭产量从1949年的3243万吨到去年的47.8亿吨，增长了146倍；煤炭百万吨死亡率从22.54降至到去年的0.059，降低了99.7%；同时，劳动生产效率大幅度提高，这其中，《煤矿安全规程》发挥了不可替代的作用，可以说，《规程》是一切煤矿安全生产活动的‘根’，是煤矿技术管理、安全管理的‘魂’，是煤炭行业高质量发展的‘根’，在煤炭行业具有基础性、根本性、普及性、专业性等特点，所有的煤炭从业人员基本做到了‘人手一册’。《规程》的每一个条款都是事故和鲜血凝练成的，都是70多年以来煤矿安全生产实践的总结、是保护340万矿工的‘安全锁’和‘护身符’。有句话这样说，‘条条规程血染成，绝不再用血来验证’，这是煤炭行业每位职工和监管监察人员共同的心声和共识，下一步，一定要把《煤矿安全规程》深入地宣传贯彻落实到每一个从业人员中去。”周德昶表示。（马晓敏

来源：中国矿业报

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