《农村公路条例》解读丨健全法治保障 推动农村公路高质量发展

当464万公里农村公路如同毛细血管般遍布中国乡村大地，当“四好农村路”从理念转化为亿万农民兄弟脚下的致富坦途，一部专门规范农村公路发展的行政法规也应运而生。2025年7月16日，国务院总理李强签署第813号国务院令，公布《农村公路条例》（以下简称《条例》），自2025年9月15日起施行。我国农村公路发展迎来又一座里程碑。

农村公路是服务“三农”的公益性基础设施，在乡村振兴和农业农村现代化中具有重要支撑作用。《条例》首次以行政法规形式固化“四好农村路”建设经验，从制度层面明确农村公路发展导向、责任主体和实施路径，标志着我国农村公路治理迈入法治化新阶段，为推动农村公路高质量发展提供了坚实法治保障。

完善制度设计：夯实农村公路发展基础

• 明确发展导向与责任体系

《条例》确立了“政府主导、统筹规划、因地制宜”的原则，要求农村公路发展与乡村振兴战略相适应，构建“建设、管理、养护、运营”并重的发展体系。明确县级人民政府承担主体责任，统筹解决重大问题；县级交通运输主管部门、乡镇人民政府各司其职，形成上下联动的管理格局。

• 聚焦路网质量提升

针对农村公路技术等级偏低等问题，《条例》要求以“提档升级、优化结构”为重点，推动偏远山区、边疆地区路网延伸；要求新建农村公路应当符合技术等级要求，现有不符合最低技术等级要求的农村公路应当升级改造。交通运输部将健全适应农村公路特点的技术等级及其技术指标体系，从源头保障建设质量。

• 强化融合发展机制

《条例》推动农村公路建设与国道、省道衔接协调，促进城乡交通运输一体化；鼓励农村公路与沿线产业园区、旅游景区协同建设；推广以工代赈模式，推动实现“交通+产业”融合发展，拓展农村公路服务乡村振兴的功能价值。

强化法治保障：提升农村公路治理效能

• 创新管理养护模式

在管理层面，《条例》明确村道建筑控制区划定标准，治理超限运输，规范施工车辆使用农村公路的防护补偿机制，提出设置电子监控设备加强保护。

养护方面，建立“日常养护+养护工程”分类机制，提出通过政府购买服务吸纳沿线居民参与日常养护，推动专业养护力量介入，提升养护专业化水平。

• 筑牢安全防护底线

《条例》要求建立安全隐患排查治理机制，重点整治急弯陡坡、临水临崖等危险路段，要求在事故易发地点设置警示标志和减速设施。县级政府需完善应急保障体系，制定应急预案、储备应急物资，遭遇灾害时及时抢通道路，同时加强交通安全宣传，将爱路护路纳入村规民约。

• 优化资金保障机制

《条例》建立“财政投入为主、多渠道筹措”的资金制度，地方政府按财政事权落实经费，鼓励社会资本、金融服务参与，支持农村公路与经营性项目一体化开发，收益可用于养护，形成可持续的资金保障链条。

《条例》的出台是贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示的具体实践，既回应了农村公路发展的现实需求，也为破解管理养护、安全保障等难题提供了制度方案。未来，随着《条例》的实施，农村公路将更好地成为群众的致富路、幸福路，当法治的阳光普照在每一条乡间小路上，农村公路必将从“出行设施”升级为“发展血脉”，为加快建设交通强国、全面推进乡村振兴注入强劲动能。

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文/《中国公路》杂志社

责编：闫可欣

校对：程子研

审核：余大鹏 谢博识

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