国家矿山安全监察局相关负责人就《关于加强新时代矿山安全文化建设的指导意见》答记者问

2025年6月4日，国家矿山安全监察局印发《关于加强新时代矿山安全文化建设的指导意见》的通知（以下简称《指导意见》）。为推动各地进一步加深对矿山安全文化建设工作的理解和把握，切实有力推动矿山安全文化建设有序开展，国家矿山安全监察局副局长裴文田同志接受了记者专访。

记者

近日，国家矿山安全监察局印发了《指导意见》，与以往安全文化建设工作比较，《指导意见》有哪些创新思路和举措？

裴文田

国家矿山安全监察局副局长

2005年，原国家安全生产监督管理总局党组提出安全生产五要素（安全文化，安全法制，安全责任，安全科技，安全投入），确立了安全文化的首要地位。2011年10月，《国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知》将安全文化建设列为重点工程，2014年2月，原国家安监总局发布了《煤矿安全文化建设导则》行业标准，矿山安全文化建设得到高度重视和广泛认可，在矿山安全生产管理工作中发挥了重要作用。立足新时代，面对新形势、新要求、新任务，国家矿山安全监察局党组高度重视矿山安全文化建设，新出台的《指导意见》在思路和举措有以下4个方面创新一是强化思想引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻落实习近平文化思想和习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，将“人民至上、生命至上”、坚定文化自信、坚持安全发展等理念贯穿全篇，推动习近平文化思想和习近平总书记关于安全生产的重要论述在矿山安全领域深化转化，用文化塑造思想、凝聚力量、指导行为、培养习惯。二是聚焦体系建设。《指导意见》强调加强矿山安全文化体系建设，既提出了矿山安全文化的基本要素，又明确了矿山安全文化建设的顺序，目的在于不增加矿山企业额外负担，易于矿山企业决策层、管理层和操作层理解掌握和部署实施。三是强化落地实施。《指导意见》在撰写过程中非常注重落地实施环节，组织邀请相关监管监察部门负责人，矿山企业负责人和高等院校专家学者进行了充分讨论，认真总结吸取有关安全文化建设案例和标准中的经验和教训，对每项内容实施的可行性进行把关，做到有的放矢、宁缺勿滥。并用一个专章对监管监察机构、矿山企业和安全文化机构提出了具体要求。四是强化目标导向。为保证《指导意见》实施效果科学合理、适宜有效，在大量调研和论证的基础上，提出了2027年近期目标和2030年中期目标。“四个一批”成果与矿山实际需求高度一致，能够形成矿山企业安全文化建设的良性循环，更要通过加强矿山安全文化建设，为实现矿山高质量发展和高水平安全良性互动发挥牵引、支撑、保障作用。

记者

当前在矿山安全文化建设中存在哪些薄弱环节？此次出台的《指导意见》是基于怎样的现实考量？

裴文田

国家矿山安全监察局副局长

当前，矿山企业对安全文化建设工作高度重视，建设模式方法很丰富、很多样，既有过去的实践经验，也有新形势、新要求下的积极探索，安全文化的感染力、渗透力、凝聚力日渐彰显，但矿山领域安全文化整体建设能力和水平参差不齐，发展不平衡、不充分，建设标准不统一、针对性不强、实操性不高、效果检验还不够理想，亟需顶层设计和系统性部署。

此次出台的《指导意见》，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，推动习近平文化思想和习近平总书记关于安全生产的重要论述在矿山安全领域深化转化，科学培育适应新时代要求的矿山安全文化，用文化塑造思想、凝聚力量、指导行为、培养习惯，明确了矿山领域安全文化建设的顶层设计和建设标准，为矿山企业培育安全文化提出了针对性指导和系统性要求。提出要科学构建以安全理念文化为引领、安全制度文化为保障、安全环境文化为支撑、安全行为文化为展现的“四位一体”矿山安全文化体系，对于提升矿山企业安全发展质量和水平、推动安全治理模式向事前预防转型、用高质量安全服务保障高质量发展有着现实而深远的意义。

记者

《指导意见》提出，到2027年，基本实现由“要我安全”到“我要安全”的转变，在具体实践中，将如何确保这一理念真正穿透到矿山企业决策层、管理层和一线员工等各个层级，并转化为日常的安全决策和行为准则，如何避免“统筹发展和安全”沦为口号？

裴文田

国家矿山安全监察局副局长

《指导意见》始终坚持“统筹发展和安全”，将“两个至上”作为安全发展的根本价值遵循，将保护矿工生命安全作为一切工作开展的前提条件，将防范化解重大安全风险的要求贯穿矿山企业发展全过程各方面，不惜一切代价、排除一切干扰，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。《指导意见》中明确，矿山企业要紧扣“统筹发展和安全”理念，坚守红线和底线，坚持“两个至上”，始终将安全作为发展的先决条件，系统总结提炼、积极创造创新一套符合矿山企业自身实际、有文化底蕴支撑、全体员工认同、便于理解记忆和宣传的核心安全理念，用以统领指导矿山企业安全管理工作，并将核心安全理念作为开展一切生产经营行为的安全前提和基础条件。要紧紧围绕核心安全理念确立具有新时代特点的企业安全价值观、安全愿景、安全目标、安全使命等，便于员工对核心安全理念的理解和执行。矿山党政工团各管理和技术部门以及各岗位要紧密围绕核心安全理念建立各自的专项安全理念，紧密结合部门工作内容、建设目标和发展规划，科学系统建立完善专项安全理念，致力建设一个多角度、多层次、全覆盖的安全理念体系，系统性、针对性提升企业整体安全管理水平。企业全体员工不仅要充分理解、积极认同企业核心安全理念，还应根据核心安全理念创造或选择适配个人岗位职责和安全思想的安全格言、警句、口号、座右铭等，并公开作出安全承诺，互相提醒监督，确保人人承诺于心、践诺于行。

记者

员工是安全文化建设的主体，矿山企业通过哪些方式调动员工参与安全文化建设的积极性？

裴文田

国家矿山安全监察局副局长

矿山安全文化建设的关键在于激发员工的主体意识，通过多元化的参与机制和创新手段实现从“被动遵守”到“主动创造”，由“要我安全”到“我要安全”的转变。一是重点强化正向激励。定期开展“安全标兵”“安全生产先进个人”等评选活动，对先进个人进行表彰奖励，在企业内部宣传栏、网站、公众号等平台宣传其先进事迹，充分发挥先进典型的示范引领作用。二是建立健全安全绩效考核体系。矿山安全文化建设不仅是安全生产的保障，更是推动企业持续发展、构建和谐社会的重要力量，通过不断的创新和完善健全安全绩效考核体系，定期进行安全绩效评估，不断完善和改进安全文化建设和安全管理中的不足，正向激励员工积极参与安全管理和改进工作，形成良好的安全文化氛围，养成良好的安全行为习惯。三是传播矿山安全文化正能量。制作能够展现矿山企业在安全管理、员工关爱等方面积极成果的短视频、微电影等，营造良好的安全舆论氛围，鼓励员工提出有关企业安全文化建设的创新和创意，并进行表彰奖励，不断增强员工的归属感和责任感。四是打造亲情友爱“家”文化。定期组织丰富多彩的员工团建活动，增进员工了解和信任，培养团队合作精神；建立健全企业与员工家属的沟通渠道，积极开展“安全家书”活动，发挥员工家属安全保障作用，增强员工的安全意识。

记者

矿山安全文化建设离不开制度保障，矿山企业如何确保安全管理制度在基层矿山作业中得到有效落实？有哪些监督和反馈机制？

裴文田

国家矿山安全监察局副局长

安全制度是协调企业安全生产各类关系、规范企业员工安全生产行为的准则，是企业所有人应共同遵守的思维习惯和行为习惯，是安全理念文化转化为安全行为文化的内在保障。一是健全和优化安全制度体系。矿山企业应依据国家有关安全生产的方针政策及相关法律、规章和标准的规定，结合自身实际，建立健全科学合理、切实可行、简明扼要、清晰具体的安全制度体系，保证安全生产的各方面有章可循、衔接配套。二是明晰和压实安全生产责任体系。矿山企业主要负责人尤其是实际控制人，应率先垂范，认真对标《中华人民共和国安全生产法》有关规定，系统学习、整体思考、全面谋划，严格到现场履职，准确掌握矿山安全生产状况，加大安全投入，推动解决安全生产实际问题。三是严格执行全员安全生产岗位责任制。矿山企业应积极构建涵盖各层级、全岗位人员的责任体系，明确具体职责，切实把责任措施压实到基层末梢、场景环节、人员岗位，保证矿山企业从业人员都有一个清晰的岗位安全操作指南，用以指导员工在自身岗位的安全生产行为活动。

通过制度化管理和监督考核来确保安全制度真正落地，提高员工遵守安全规定的自觉性，并强化安全管理体系的约束力。一是严格执行安全制度，确保安全制度得到有效落实，而非流于形式。二是制定明确具体的考核标准和奖惩机制，确保安全制度执行到位。三是矿山企业各级负责人带头履责，通过加强警示教育和正向激励树立安全制度的权威性，让员工从“被动遵守”变为“主动遵守”，最终实现员工主动遵守制度，形成自觉的安全行为习惯。

记者

党的二十大报告提出，推动公共安全治理模式向事前预防转型，请问如何确保《指导意见》中提出的措施落地落实，有效推进矿山安全治理模式的转型？

裴文田

国家矿山安全监察局副局长

党的二十大报告提出，推动公共安全治理模式向事前预防转型。《指导意见》提出，加强新时代矿山安全文化建设坚持党的领导，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把强化党的建设贯穿于企业安全文化建设的全过程，必须正确认识高质量发展过程中人的主体地位与价值意义，深刻理解以人为本与高质量发展之间的内在关系，为高质量发展赋能增效。坚持行业引导、矿山自建，各相关单位应积极协调争取有关政策和财政支持，将矿山安全文化建设纳入监督检查和指导帮扶内容，科学规划、系统引导矿山企业开展安全文化建设工作。矿山企业坚持以“我”为主、自“我”提升，充分结合安全管理经验，积极调动主观能动性，以高水平安全文化建设成果引领矿山安全管理工作不断迈上新台阶。各有关部门坚持统筹谋划、分步实施，科学部署推动，严格按照时间节点和任务要求，统筹谋划、引导推动矿山安全文化建设工作。矿山企业充分结合企业安全发展现状，对标对表、有序实施，扎实开展安全文化培育工作，切实提升安全文化建设水平，强化助力推进矿山安全治理模式向事前预防转型，实现矿山安全管理的良性循环和持续改进。

记者

《指导意见》中提到：通过各种新技术、新手段、新方式，积极营造“人人讲安全、个个会应急”的良好安全文化氛围。《指导意见》将如何推动AI、大数据等技术在矿山安全文化建设中的应用？

裴文田

国家矿山安全监察局副局长

安全环境文化是“四位一体”矿山安全文化体系的重要内容之一，是矿山安全文化建设的重要支撑，它包括由安全防护设备设施等构成的硬环境，也包括由人员、场地、活动等形成的软环境，即安全文化氛围。“人人讲安全、个个会应急”安全文化氛围的营造有多种多样的内容和形式，矿山企业可根据实际需要和经济发展水平，采用各种新技术、新手段、新方式来营造浓厚的安全氛围，但更要注重安全氛围产生的效果。近年来，随着AI、大数据等技术的应用，矿山的安全管理效率和管理水平不断提升。《指导意见》中指出，要实现安全教育、安全管理、人员信息、安全绩效可视化。鼓励采用人工智能等先进技术手段开展安全培训，针对不同岗位风险场景，模拟事故现场，教授应急逃生和处置的流程方法，呈现3D动态的安全操作演示、风险点标注及讲解视频。搭建数字化安全管理看板，通过电子屏幕实时展示安全检查情况、隐患整改进度、安全制度落实数据等。人员信息与安全绩效可视化，建立人员安全信息数据库，将员工的安全培训记录、违章次数、应急演练表现等信息录入系统。要构建完善的安全信息管理体系。建立安全风险预警系统，收集设备运行数据、环境监测数据、历史事故数据等，运用大数据分析和机器学习算法，构建风险预测模型。积极搭建安全信息管理平台，科学整合安全管理的各个环节，员工通过平台及时上报安全隐患详细信息，管理人员在平台上审批、分配隐患整改任务，跟踪隐患整改过程并验收隐患整改结果。要定期开展全面心理测评。定期对全体员工心理状况开展专业评估，生成个性化心理测评报告，掌握员工的心理健康情况、压力程度及风险提示。针对测评中显示存在心理风险的员工，制定重点关注和干预计划。

记者

《指导意见》提出，“创造人机和谐安全环境”。在数智时代，人机和谐安全环境怎么理解？如何推动建设数智时代的人机和谐安全环境？

裴文田

国家矿山安全监察局副局长

创造人机和谐安全环境，就是要保障矿山企业设备设施、工艺系统和作业环境的本质安全。一是强化设施设备安全。做好人机隔离、个体安全防护和联锁闭锁保护，对设备设施进行可视化标识，优化工艺系统，加强风险预控机制建设，强化对系统的参数监控，一旦数据异常，系统自动调整工艺参数，并向管理人员发送预警信息。二是要加强现场精细化管理。制定标准化作业指导书，细化每个岗位的操作步骤与质量标准，对生产区域进行严格审批管理，明确每个岗位的安全责任、潜在的安全风险及应对处置措施，强化员工的安全责任意识，提高其对安全风险的认知度以及在紧急情况下的应急处突能力。三是要完善作业环境安全。建立工作场所安全定置管理机制并有效实施，合理匹配并明确现场的人、物、场所之间的相互关系，绘制定置管理平面图，划分功能区域，实现安全颜色分区管理，实行“对号入座”管理。四是要提升安全技防水平。为手工操作岗位配备辅助安全工具，定期组织安全操作培训，通过应急演练提升员工应急处置能力。建立设备定期巡检制度，提前发现设备故障隐患，对自动化控制系统进行定期软件升级与漏洞扫描，防止系统故障导致系统失控。运用人工智能技术对设备运行数据进行分析预测，提前预警潜在风险，鼓励建立智能安全监控平台，实现远程集中管控，提升安全管理效率。

在数智时代，人机和谐安全环境除了人与机器相互配合、保证生产安全外，还应包括人机之间数据信息的沟通与匹配，这就需要矿山企业在实现设备设施数字化、信息化的基础上，加强对人的心理、身体数据的采集、分析和应用，如在员工上岗操作之前，就对设备数据和操作人员的生理数据进行分析比对，看是否互相匹配、是否保证安全。如果暂时不能匹配，经过学习后如还不能匹配就不能安排该员工从事此项工作。要建设这样的人机环境，主要是在引进人才和后续教育培育方面，努力提升人的素质和能力，用人的现代化来适应设备设施的现代化。

记者

我国矿山类型多样，安全基础参差不齐，《指导意见》要求分类指导。针对小型、基础薄弱的矿山，国家矿山安全监察局将提供哪些更具针对性、实操性的指导和支持方案，帮助它们突破安全文化建设的瓶颈？

裴文田

国家矿山安全监察局副局长

针对小型、基础薄弱的矿山，国家矿山安全监察局将提供以下方案，帮助他们突破安全文化建设的瓶颈。一是重点强化安全理念文化的引领作用。对于小型、基础薄弱矿山不要求对“四位一体”安全文化建设工作一蹴而就、面面俱到，首先要建立健全安全理念文化体系，以先进安全理念为引领各项安全生产工作，充分发挥安全理念文化对培养矿山从业人员良好的安全思维模式和安全行为习惯的引领推动作用，持续将个人安全理念固化为个人安全意识，养成为个人安全行为，抓好安全文化建设的基本盘，随后逐步建设和完善其他安全文化建设内容。二是强化专家指导服务。针对基础薄弱的矿山，要充分结合企业发展和工作实际，组织专家队伍进行安全文化建设针对性指导，科学评估企业安全文化建设现状，科学制定安全文化建设目标规划，重点强化注重岗位、班组和车间的基层团队安全文化建设，抓好党的建设与安全文化建设的有机融合，结合企业特点，定期评估效果，优化管理措施，注重建设实效。三是实施结对支援帮扶。在区域或行业内选择安全文化建设成效较好的矿山，与小型、基础薄弱矿山结成安全文化建设“对子”，做到安全文化培育互学、互帮、互鉴，以先进典型引领矿山安全文化建设，助力提升小型、基础薄弱矿山安全文化建设水平。

记者

《指导意见》是矿山安全生产领域正式印发的第一个关于安全文化建设的规范指导性文件，在抓好《指导意见》学习宣传贯彻方面，国家矿山安全监察局有哪些部署安排？

裴文田

国家矿山安全监察局副局长

安全文化建设是矿山企业的基因工作和系统工程，国家矿山安全监察局党组高度重视《指导意见》学习宣传贯彻工作，召开党组会议专题研究并印发通知，对《指导意见》的学习宣传贯彻落实工作作出一系列部署安排。要求各地区、各有关部门和各矿山企业深刻认识《指导意见》出台的重大意义，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院重大决策部署上来，切实做到学习有深度、理解有精度、宣贯有强度、落实有力度，真正让《指导意见》广为知晓、落地见效。主要有以下几项措施。

一是密集开展宣传报道。《指导意见》印发后，第一时间发布新闻通稿，组织刊发评论员文章，在政府网站和有关媒体开设专栏，持续对《指导意见》宣讲情况、各地各有关部门和矿山企业贯彻落实举措和工作成效等进行及时报道。二是编写有关政策解读。对照《指导意见》逐条进行解读，讲清楚为什么、干什么、怎么干、干到什么程度，并在政府网站和有关媒体平台发布，编印成册，供各地区、各有关部门和各矿山企业学习查阅，确保理解不走偏、贯彻不打折、落实不走样。三是分级开展宣讲活动。组建《指导意见》宣讲组，开展巡回宣讲辅导。组织指导各省级矿山安全监管部门开展省（市、县）宣讲，创新宣讲教育形式，开展形式多样的《指导意见》宣讲进机关、进矿区、进基层活动。矿山企业负责人要带头深入所属企业，进班组、进岗位开展宣讲。四是强化组织实施和总结推广。各级监管监察部门要做好《指导意见》落实与实施的监督、指导和塑培，每年核实、提炼一批优秀案例，通过各主流媒体、国家局政府网站、政务新媒体平台和发布会等对年度优秀案例进行宣传推广。

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