人类文明的中国实践——中国城市“一老一小”社区驿站试点课题与调研5年建议

90多岁的“老妈妈”突发疾病，两位70多岁的家属正在送她去医院。

写在前面

嵌入式服务社区是贯彻习近平同志新发展理念，以人民为中心、以民生为根本，更好满足人民日益增长的美好生活需要的战略部署，也是人类文明的中国实践。抓好“一老一小”服务设施建设组织工作，是体现党的关怀和最大利民便民安民方式，抓好银发经济新拓展又是经济建设的大蓝海。经过几年来的调研发现，国家有关部委制定的《城市社区嵌入式服务设施建议导则》是新中国成立以来对“一老一小”发出的最好文件。而在50个大城市、100个社区作为先行试点的项目中，据初步调研，部分城市有很大缩水。

中房报记者 马琳 李臻丨北京报道

中国城市“一老一小”社区服务设施建设仍困难重重。

来自中国房地产报社、人民政协报社的调研报告显示，近年来，老年人对社区老龄服务项目需求较大，紧急呼叫、走失定位、陪同出行、居家特护服务占比最高，但当前社区提供的各项服务项目配置与老年人的实际需求并不匹配；社区婴幼儿照护基本设施缺少，婴儿托管教育更是少见。

为了应对老龄化社会的到来，住建部等13部委不仅于2020年8月印发了《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》，要求“以居民步行5~10分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原则”“合理确定居住社区规模，原则上单个居住社区以0.5万~1.2万人口规模为宜”；与意见同步公布的《完整居住社区建设标准》中则明确规定，基本公共服务设施应包括一个幼儿园、一个托儿所和一个老年人服务站。2023年11月份，国家发展改革委还印发《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，要求社区嵌入式服务设施重点推广和优先建设功能复合集成的社区嵌入式服务综合体，为居民提供一站式服务，更好满足“一老一小”的服务需求。

面对社会现实需求与发展中存在的问题，长期关注研究“一老一小”社区服务落地的中国房地产报社、中国房地产报社社务管理委员会主任栗文忠认为，如果社区中没有养老驿站，没有卫健委、民政、住建部门的联动，助老育小就是空中楼阁。 没有市级政府牵头联动社区推进，“医养助老、文化抚老、智慧养老、服务护老、助力育小”——这些工作将很难形成系统化、社会化。因此，各级政府需将“一老一小”社区服务作为重点工作推进，在资金、设施完善、运营统筹等方面下功夫，试点先行、一体推进，找到一条符合中国人居家养老的新路径。

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优养驿站的现实需求

中国房地产报社社委会主任栗文忠（右）、人民政协报社总编辑王相伟（左）在调研一养老机构过程中沟通交流。

中国“一老一小”总人数达3亿之众，牵动亿万家庭。

通过中国房地产报、人民政协报调研发现，在家庭养老中，最大的困扰是半失能老人与失能老人的看护问题，老龄化带来的一人失能、全家失衡、社会失态的现象将消耗、拖垮上亿中青年的精力；0~3岁婴儿社区无托管场地问题也在显现，婴儿无托也严重地干扰了中青年的工作，不愿意生育的现象也将受此影响而更加突出。

因此，这就需要国家有关部委共同关注，试点先行、一体推进，更需要国家、社会、家庭共同助力，在旧改小区中，适度调整财政投入，切实解决“一老一小”最后一米服务、最刚需扶助问题。

2021年，中国房地产报社“社区养老驿站”调研小组在翔宇医疗设备股份有限公司产品展中心内进行康复设备的参观与体验。

中国进入老龄化社会既有挑战，也有商机。上亿银发老人的消费需求，如在异地康养中消化空置房、生活服务需求等，会极大地促进服务业、旅游业大发展，推动内循环，对内需消费也将是一个新着力点。

对于优养驿站需要承载哪些内容，被调查者希望能够提供养生保健服务、健康检查咨询；希望驿站能为婴幼儿、老人提供康复护理；希望能够提供心理疏导和陪伴服务；希望驿站能够开辟家电维修、定期义剪的服务内容；需要文化体育娱乐配套；希望驿站能够定期举办老年人权益保护的法律咨询服务，比如设立遗嘱等；希望驿站能够有专人负责水电气物业费代缴和超市的代买代购服务。

2020年，中房报调研组调研九如城上海青浦养老项目工地。

要提供这么多的服务内容，就决定了优养驿站的物业空间不能太小。被调查样本小区中，30%选择基础数值即建设350平方米的优养驿站，17%的小区希望建设650平方米左右的专项物业，53%的小区建议优养驿站的面积扩容到1200平方米以上。

难事可以办好：市级政府应该做好优养驿站的统筹规划与设计。调查结果显示，社区内老年人没有享受社区养护服务的原因，56.5%的被调查者表示是因为社区没有提供这样的服务。

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“一老一少”优养驿站建设

在地方推进慢、落地难

2021年，中国房地产报社“社区养老驿站”调研小组在首开寸草望京养老护理院楼内调研养老设施。

自国家发改委等13部委于2020年8月印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》以来，至今已经4年多，虽然党和国家在“一老一小”社区“急难愁盼”的系列民生方面推出了力度之前所未有的政策，但好政策在落实到地方上，因没有量化指标考核，“一老一少”优养驿站的建设出现了推进慢、落地难、推广难的局面。

据我们深入各地走访调研后发现，北京石景山区某街道与辽宁朝阳市某街道就存在“一老一少”优养驿站建设在党和国家出台相关政策后落实不到位、推进缓慢的问题。这绝非是少数省市的个别问题，而是一个普遍性问题，已深层次反映出地方政府在“一老一少”民生服务建设中存在的“口号式、表态式、包装式”落实的错误做法，以及地方财政困难、拖拖拉拉的工作态度，地方干部存在的不担当、不作为、不急群众之所急的错误管理理念。

2022年，中国房地产报社旧区改造调研小组在杭州市上城区湖滨街道青年社区考察小区改造的具体情况。

2023年11月份，为了进一步推动一老一小”相关工作开展，国家发改委下发了关于《城市社区嵌入式服务设施工程方案》，要求选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。

在调研中发现，整个试点报名情况很不理想，目标5000个社区试点报名的要求，重点城市不到半数。

面对上述情况，调研组建议，一些城市在推进“一老一小”嵌入式服务公共空间、嵌入的功能性设施和配套服务中，最好是由当地住建系统提出行动方案，且复合式功能的社区服务中心要重点推广和优先建设，“补改一批、转型一批、划转一批、配建一批”，用好城市的“金角银边”建设社区服务设施。

2022年，中国房地产报社“旧区改造调研小组”在青年社区的“幸福邻里坊”进行实地调研，改造项目自2022年3月开始，至今已基本完工，即将交付使用。

从形势和现实看，居家养老仍是首选，社区老龄服务就成为刚需，发挥活力老人这个优质资源和潜力的开发应用势在必行。社区半岁至三岁婴幼儿基本设施极其缺少，婴儿托管教育更是少见，这种局面也需要下功夫改变。

另外，我国的社区优养驿站或类似此类产业部分是当地政府补贴、企业运营，但根据之前的市场调查，除了上海、江浙等经济发达的城市外，包括北京在内的大多数企业都处在运营持平甚至亏损的状态，也急需改变。

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推动“一老一小”优养驿站建设的建议

全国层面如何推进“一老一小”优养驿站建设？为此，调研组提出了以下建议：

1.国家政策已出台，100万人口以上城市抓一个试点，组建市级专班指挥协调是必须的组织保障。第一年国家级、各省市抓试点引路，将自选项列入各级财政投入的基础项，形成模板。建议将0~3岁托育管理工作向上海市学习，纳入教育管理体系。扩大长护险试点，可开辟失能险试点纳入全员职工干部试验。

2.建议住建部将嵌入式服务设施的建设自选项调整为国家省市公共投入的基础项，这是重中之重的大事，也是突破点。

3.在全国50个大城市试点后，各个大中城市2026年开辟1~2个试点，嵌入式服务建设规划要有旗帜示范作用。

《关于开展城市居住社区建设补短板行动的建议》的试点小区，获得相关政策支持及专项资金支持：①国家财政配置 ②省财政配置 ③市财政配置④也可社会市场化运作完成基建与运营。相关调研事项反馈如下：

在列入的所有社区中，可将老人日间照料与托儿照料融合，实行可分又可独立的综合体建筑，是优养驿站建设规划的需求重点。

按照小区实际，细化完善社区基本公共服务设施建设，以600至2200平方米的建筑面积，可通过改扩、新建、统筹利用公共用房、闲置锅炉房、社区原配套用房改建、扩建等灵活方式，按照基层党组织领导下的多方参与治理要求，推动政府组织、业主参与、企业服务的社区管理机制。

4.有关权威媒体建议在国资委建立起“权威的优养驿站统筹集团”。全国性央企牵头地方国企及市场化公司共同组建。希望未来的优养驿站能“全国一盘棋，统筹运营”。

5.可以将此项工作列入今后三年中央专项巡查，针对宜建未建、宜改不改的现象、作风，扬优罚劣，解决好政策不落实状况。

6.在解决大城市“一老一小”驿站试点工作推进的同时，应该将试点向中等城市进行延伸。

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社会效益及市场价值

2022年11月1日，中房报调研组调研一养老机构并参观医疗诊室，医生正在与长者交流中。

中房报调研组调研一养老机构，护理人员在照护失能老人。

开展“一老一小”优养驿站试点工作会产生巨大的社会效益及市场价值。近年来，国家投资数千亿元，启动全国老旧小区改造，对老年人日间照料中心与托儿所的设施完善提出了明确要求。如何用好千亿资金，拉动万亿资金的新消费蓝海？“一老一小”优养驿站百城万站的改、扩、新建成了重中之重，通过智慧化、智能化、精细化的管理和标准化、专业化、人性化的全过程服务，实现代忙碌儿女尽责，为党和政府分忧，同时解放中青年的生产力，是让三方共赢、产业投资人获益的重大使命和有效办法。

2024年6月15日，中房报调研组在广东肇庆市百花社区居家养老服务中心现场交流养老服务工作。

因此，建议中国房地产权威媒体负责开展以下探索工作：在3年内建成百城万站，数据平台化运作的实现就有了保障，平台运营以住建部、民政部、国家卫健委为政策主导，物联网为基础，实行优养产业化、金融产品思维服务细化、资产证券化、管理专业化。重视联营，重视双赢。

1.探索中国“一老一小”优养驿站建设统筹谋划机制。建立健全政府统筹、条块协作、部门联动、分层落实的工作机制。

2.探索中国“一老一小”优养驿站建设可持续模式。探索建立政府引导与委托运行、市场运作、公众参与的可持续实施模式。

3.探索中国“一老一小”优养驿站建设配套制度政策。创新土地、规划、建设、产业、财税、金融等相关配套政策。

值班编委：樊永锋

责任编辑：何可信 马琳 刘亚

审读：戴士潮

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