地方政府要把城市更新好事办好丨社评

城市更新一边连结着民生福祉，一边拉动着经济发展。 现在，在住房城乡建设部大抓落实取得了前期实践经验和改革成果的基础上，城市更新已经上升为国家的制度安排，这是一个重大战略部署。对于下一步推进城市更新行动，关键的是各地要因地制宜进行探索创新，有力有序有效实施城市更新政策与行动，握指成拳积极补台放大宏观政策组合效应。

5月20日，为了落实好中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》，国务院新闻办举行新闻发布会，住房城乡建设部、国家发改委、财政部、自然资源部、金融监管总局等部门相关负责人介绍了有关情况。对于城市更新的历史地位，住房城乡建设部清晰地强调，实施城市更新行动，就是要推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市高质量发展，同时，能够有效拉动投资和消费，扩大内需，不断满足人民群众美好生活需要，对于促进经济增长、进一步保障和改善民生都具有十分重要的意义。

最近这些年，在城市更新、持续巩固房地产稳定态势和好房子建设等重要工作上，住房城乡建设部站在经济全局和民生发展高度，坚持有什么问题就解决什么问题，不断提高政策实施的精准度、实效性，在发展理念上牢记总书记强调的“人民城市人民建，人民城市为人民”，把惠民生、顺民意、暖民心的各项具体更新工作，扎扎实实做到群众心坎上。从中央部门层面看，住房城乡建设部大力抓城市体检、抓政策协同、抓项目落实，国家发改委抓中央预算投资，自然资源部抓规划，财政部抓政策性资金支持，金融监管总局抓专项贷款。下一步，地方政府在推进城市更新工作上也要坚持问题导向，明时代大势所趋，知事业发展所需，应党心民心所向，在不断积极作为和解决问题的过程中促民生、促发展。

在基层调研采访中，很多市民告诉我们，自己的城市、社区、小区、楼房、楼道变美了，生活的幸福指数提高了，他们打心眼里感激城市更新政策，这是一种实实在在的“投资于人”。截止到2024年底，我国常住人口城镇化率达到67%，就是说已经有9.4亿人生活在城镇，而在人居改善方面，过去6年，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超1.2亿人。数据背后、变化背后，是中央有关部门出政策、推试点、抓项目的结果。

也有市民反映，希望自己居住的老旧小区能更新改造，变美、变方便，比如安装电梯，比如安装充电桩，比如改造坑洼的路面。这些需求和呼声，不仅闪耀着城镇居民向往的人居美，也闪耀着投资、消费和内需的光。

说到内需，这是一个极其重要的经济工作。从局势看，当前我国经济运行仍然面临不少挑战，主要就是内需不足。为了办好城市更新这项民生和发展工程，中央部门投入了大量的人力、物力，操了不少心、费了不少力，就是力求将好事办好，让发展和民生受益。

从之前和目前城市更新的情况看，这件好事有没有办好：一方面取决于地方政府是不是心系“国之大者”，城市更新、持续巩固房地产市场稳定态势和好房子建设，都是“国之大者”，对于这些系统相关性工作，不仅不能只传达不落实、只表态不行动，更要避免抓而不紧、抓而不实；另一方面取决于地方政府在项目把关上有没有尽到责任，比如城市更新涉及的民生项目、发展项目、安全项目，有没有做到心中有数，手上有招，既能用好用足中央增量政策工具，也能自我改革创新配套新的措施。除此之外，在城市更新进度上有没有按照规划执行，有没有把计划落地见效。之前，一些地方在城市更新上出现缺乏协调、办事拖拉和对群众的诉求回应不及时、解决不彻底等问题现象。这些问题现象损害了群众的利益，损害了政府的形象，不仅影响了社会稳定，还影响了工程的经济效益。

这些情况，说到底还是责权没有摆正，也缺乏一颗为民和抓经济的责任心。因此，在中央部门联合施策后，城市更新在地方要不折不扣大抓落实、要雷厉风行大抓实效，同时地方政府还应注意和防范这些问题：一要做好土地规划，不出现企业签订了合同实施城市更新时，因为没有编制控制性详细规划，导致五证齐全的合法建筑成了“违建”；二要做好城市更新任务的主体责任监管，杜绝一些运营建设单位将城市更新当成了“唐僧肉”，过多着眼于政府给予的政策利好、税收优惠、稳定收益，较少关切群众的所想所愿，最后导致矛盾纠纷影响项目顺利实施。更重要的是，要做好党和人民赋予的“守夜人”角色，常识和经验告诉我们，一些地方和企业往往过分看重上级给予的城市更新资金支持、房地产开发带来的重大利好，一定程度上忽视了城市更新的经济效应、社会效应和群众感受，一些不法企业和无良商人趁势浑水摸鱼，想方设法借城市更新捞取不当利益，违规瓜分城市更新政策“蛋糕”，捞走好处然后把乱摊子丢给各级政府。

城市更新工作意义重大，要打开其改革发展新天地，就要领会中央决策意图，真抓实干，善作善成，把城市更新这件好事办好，各级政府主导要贯穿实施的全过程，事前规划要主导、事中监管要主管、事后监督要主抓，任何一个环节，都要按照有关要求避免缺位而导致走样，尤其要坚决避免不作为、乱作为而把小事拖成大事，一般问题拖成重大矛盾的问题发生，作为行业经济媒体，我们将加大对城市更新的关注、发现和监督力度，坚持问题导向和强化忧患意识责任意识，既要发现先进，又要鞭笞落后；既要监督阴暗面，又要找寻光明处；既要揭示当前困难，又要昭示未来发展。我们坚信，只要以咬定青山不放松的执着、行百里者半九十的清醒，共同对城市更新一抓到底、见到成效，就能不断为稳经济、扩内需添砖加瓦、增光添彩。

（此文刊于中国房地产报5月26日01版 责任编辑 何可信）

值班编委：樊永锋

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