旅居康养在临潼 诗意邂逅慢生活——临潼区推动民宿产业高质量发展的实践与启示

文/西安市临潼区政协副主席

城建集团总经理孙刚

2025年中央一号文件提出，“推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。”党的十八大以来，我国旅游业发展步入快车道，日益成为战略性新兴产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。随着乡村旅游持续升温，拥有秦始皇帝陵兵马俑和唐华清宫两大5A级景区以及鸿门宴、扁鹊纪念馆等著名历史景点的陕西省西安市临潼区，凭借精准的政策机制、秀美的自然风光和丰厚的人文底蕴，乘势而上、蓄势而进、聚势而强，民宿产业蓬勃发展。如今，揽骊山云海、观汤汤渭水、住精品民宿、沐皇室温泉、品特色美食，已成为海内外广大游客来临休闲度假、旅居康养的“标配”。

一、临潼区民宿产业发展现状及特点

民宿作为一种新兴的住宿业态，既是“望得见山水、记得住乡愁”的重要载体，也是擦亮首批“国家全域旅游示范区”招牌的重要支撑，更是助力推进乡村全面振兴的重要抓手。近年来，临潼区坚持“文旅立区、文旅兴区”战略，聚力文旅融合首位产业，立足富民强区，充分利用全域旅游发展、乡村振兴战略的实施助推，通过政策扶持、产业引导、人才培育以及完善“吃、住、行、游、购、娱”基础设施配套等一系列措施，以骊山云隐、后瀛半山、结庐、清浅为代表的特色民宿如雨后春笋般涌现，形成了独具本土人文风情的旅游风景线，主要呈现出以下特点：

（一）民宿产业集聚成势，形成了新兴业态。依托丰富的旅游资源、人文历史、生态环境，临潼区现有民宿170余家，其中风格特点较为突出的民宿30余家、市级认定等级民宿11家、精品民宿3家、舒适民宿1家、经济民宿7家，民宿聚集区2处，主要集中在秦始皇帝陵兵马俑和唐华清宫两大5A级景区以及骊山最美环山路周边，初步形成了点状分布、类型多样、特色各异、均衡发展的民宿发展格局，不仅能够满足游客多层次住宿需求，也成为当地经济发展的新增长点。

（二）民宿产业特色鲜明，彰显了文化和生态。与传统酒店相比，民宿作为文旅融合的重要载体，更加注重游客的体验和感受。临潼区积极鼓励和引导民宿经营者根植地域特色，将非遗文化、民俗风情融入住宿服务，打造个性化、差异化的“民宿+文化”产品，让游客沉浸式感受当地的风土人情。例如，骊山云隐民宿以现有乡村道路网络为基底，整体贯穿自然与人文融合理念，通过建筑风貌改造、景观生态美化及市政设施提升等多元举措，让游客深度体验在喧嚣中寻得宁静的休闲方式，绘就“背倚骊山、俯瞰渭河、遗世独立、闹中取静”的诗意画卷。

（三）民宿产业纲举目张，实现了共赢发展。构建“政府主导、企业运营、村民参与”的多方共赢机制，积极盘活农村闲置资源，夯实民宿产业可持续发展基础。例如，东安村村民通过租赁、置换等方式开发闲置房屋40余处，打造骊山云隐、后瀛半山精品民宿集群，年收入超1000万元，带动就业400余人。秦陵村结庐民宿通过“村集体经济组织+公司+农户”发展模式实现利益共享，村民通过闲置宅基地入股分红、家门口就业、农副产品销售（石榴、柿子、土鸡蛋）等方式增收致富，2024年收益达300余万元，20余名村民通过村内就业年收入100余万元，村集体年分红5万元，流转农户年分红10万元，形成“以宿带产、以产促宿”的良性循环。不仅如此，民宿的发展还促进了乡村基础设施建设和人居环境改善，提升了乡村整体形象和品质。

二、临潼区民宿产业发展的探索之路

（一）顶层设计引领。临潼区委、区政府高度重视文旅融合和民宿产业发展，制定并实施“文旅立区、文旅兴区”战略，聚力文旅融合首位产业，将发展民宿经济作为重点工作来持续推动，区委、区政府主要领导多次实地调研、把脉定向，整合文旅资源、统筹规划设计，着力打造一批内涵丰富、特色鲜明、功能齐全的精品民宿集群，勾勒出一幅幅村美民富、人景相宜的和美乡村新图景，变流量为“留量”。

（二）政策资金支持。抢抓国家和省、市民宿经济发展机遇，先后制定了《临潼区推动民宿经济发展指导意见》《临潼区民宿经济发展三年行动方案（2019~2021年）》《临潼区民宿奖励实施办法》《西安市临潼区关于支持文旅产业发展优惠政策十一条》等一系列政策文件，以促进等级民宿培育和民宿聚集区发展为重点，为民宿产业发展保驾护航。近年来，落实各级各类民宿扶持资金500余万元，培育形成了以骊山云隐、后瀛半山为代表的高品质民宿及以骊山东安村、代王山任村为代表的民宿经济集聚区，逐步形成以点带面的示范效应。

（三）人才培养供给。大力实施乡村文旅人才培养计划，开展乡村旅游人才调查摸底，将百名技能人才、20名乡村旅游文化传承人才纳入旅游人才信息库。制定《乡村旅游教育培训方案》，邀请省市专家学者为民宿经营者开展礼仪服务、食品安全、厨艺技能、生活垃圾分类等专题培训会，参训人员累计2000余人次，进一步筑牢人才“蓄水池”。

（四）本土文化营销。坚持将民宿资源与乡村旅游、温泉康养、历史文化等本土特色资源巧妙融合，拓展“民宿+”产业业态。与非遗文化相融合，在民宿内开展皮影戏、剪纸、面花制作等非遗展示和体验活动，让游客感受临潼传统文化魅力；与乡村旅游相融合，依托纳凉观光体验游、石榴采摘观光游等全省乡村旅游精品线路，策划举办杏花节、桃花节、油菜花节、石榴花节、杨树林节等乡村文化旅游节事系列活动，吸引游客深度体验乡村生活；与农业文化相融合，引导民宿经营者利用周边农田、果园等资源，大力发展观光农业，开发农事体验、采摘休闲等旅游项目，将民宿由单一的“住宿点”转变为多元业态联动发展的“乡村文旅综合体”。

（五）规范经营引导。定期组织秦岭保护、生态环境、市场监管、资源规划、农业农村等相关行业部门开展联合治理，重点检查民宿营业证照、乱搭乱建、乱排乱放等经营管理情况，积极引导民宿建筑风格与当地历史文化风貌、生态环境面貌相融合，既守护秦岭碧水青山，为市民游客提供优美旅居环境，更保障游客食品健康和住宿安全，助力民宿产业规范化、有序化发展。

（六）国企助力发展。为深化农文旅产业融合创新，以高质量发展赋能“千万工程”与乡村振兴战略实施，临潼区积极引入国企参与民宿共建。区城建集团立足区域资源禀赋，主动担当作为，依托骊山生态资源优势和历史文化底蕴，深度参与骊山云隐民宿项目建设。通过创新采用“租赁—投资—改造”一体化运营模式，构建“政府引导、企业主导、村集体经济组织参与、农户受益”的村企共建机制，有效整合企业资本、村集体资产与农户资源，形成风险共担、利益共享的产业发展共同体。该模式不仅激活了村集体经济活力，更通过产业链延伸带动周边农户实现就业增收，走出了一条“文旅驱动、村企联营、共同富裕”的乡村振兴实践路径。

三、推进民宿产业高质量发展的经验启示

2025年3月，习近平在考察丽江古城时指出：“文旅产业要走一条持续、健康的发展之路”。民宿作为文旅产业的新兴业态，其根和本并不是满足刚需的住宿产品，而是能够体现当地文化以及生活方式的美好空间。游客游到乡村、宿在民宿，是为了更好地感受别具一格的生活美学、主人文化，找到区别于城市生活的独特体验。临潼区通过政策创新、资源整合、文化赋能与生态保护，推动民宿产业从 “量的扩张” 向 “质的提升” 积极转变，成为乡村振兴与文旅融合的重要引擎。实践表明，新时代民宿产业高质量发展需以政策为保障、以文化为灵魂、以人才为支撑、以服务经营为根本，才能实现经济效益与社会效益的“双赢”。

（一）坚持政策与市场融合，构建长效支持体系

一是精准制定专项规划。统筹考虑本土资源禀赋、客源市场、区位优势等条件，深挖乡村闲置资源，梳理摸清家底，找准市场定位，锁定目标客群，制定民宿发展专项规划，做好民宿发展的宏观引导、政策指导和环境影响评价，避免盲目发展和同质化竞争。二是合理制定行业标准。在符合国家、省、市相关规定和标准基础上，因地制宜制定民宿建筑、消防、食品、卫生、环保、服务等基本要求与等级标准，明确空间布局、准入条件和管理重点等，引导民宿产业规范、有序、可持续发展。

（二）坚持文化与民宿融合，深挖地域特色IP

文化是民宿的灵魂，只有深入挖掘地域文化内涵，将文化元素融入民宿的建筑设计、室内装修、服务体验等各个环节，才能打造出具有特色和竞争力的民宿产品。临潼区民宿之所以受到游客青睐，关键在于其将丰富的历史文化和民俗风情融入民宿中，为游客提供了独特的文化体验。因此，发展民宿产业要注重文化挖掘和传承，积极探索“民宿+”模式，增加消费场景，拉长产业链条，提升游客体验感，促进多业态融合发展。例如，发掘本土非遗文化，推进“非遗进民宿”，丰富地域文化内涵；探索“民宿+购物”，推出独具地方特色的石榴、甜桃、柿子等农副产品和囊括“潮、玩、特、新”等流行元素的文创产品；探索“民宿+研学”，推出自驾游、亲子游等旅游产品和动线，将研学元素植入乡村民宿，抢占研学旅游新赛道；探索“民宿+美食”，推动民宿与餐饮产业互融互促，将本地特色美食与民宿产业相结合，形成“一宿一品”的特色乡村旅游餐饮产品体系，让市民游客看得见炊烟、漫步在田园、感受到乡情。

（三）坚持服务与人才融合，强化职业能力建设

一是完善配套设施。按照“安全、方便、舒适、卫生”的原则，积极完善“吃、住、行、游、购、娱”等一系列基础设施配套建设，加强道路、水电、通信、停车、消防、智慧旅游等方面的提升改造，进一步提高民宿的安全性、舒适性和便利性。二是组建合作联盟。引导成立民宿行业协会，订立行规行约并监督遵守，维护民宿市场秩序，避免恶性竞争；定期组织民宿业主开展培训、考察、学习交流活动，实现信息共享，激发创新意识，降低经营成本，促进行业健康有序发展。三是支持人才培育。发挥现有民宿带头人传帮带作用，培育一批有情怀、有思想、有经验、有作为的民宿建设运营人才；支持高校毕业生回乡进行乡村民宿创业，为民宿产业可持续发展提供更多人才保障。四是强化宣传推广。加强与国内外知名网站、电商平台、微信、微博、抖音、小红书、网络大V以及APP移动终端的合作，制作民宿发展宣传片，开展电子商务营销，创新讲好民宿故事，打造区域民宿品牌；拓展“民宿+”产业链运行模式，加大民宿市场营销力度，定期组织民宿企业赴客源地进行宣传推介，进一步提升民宿的视觉吸引力和品牌知名度，让“头回客”变为“回头客”。

（四）坚持增量与存量融合，探索多元化经营模式

注重做优增量与盘活存量相融合、单体项目引进与集群发展相融合，充分调动各方积极性，积极探索多元化的经营模式和合作机制。临潼区民宿经济得以持续发展的一个重要因素就是鼓励和引导当地居民利用自有闲置资源参与民宿经营和服务，从而实现资源共享、优势互补、互利共赢。因此，民宿产业发展一方面要积极引进社会资本、知名民宿品牌和管理团队参与民宿建设，引入先进的管理理念和运营模式，提升民宿经营管理水平，带动本地民宿产业整体提升。另一方面，要以联营联建为发展方向，对现有闲置房屋进行改造利用，探索“公司+农户”“合作社+农户”“创客+农户”“公司+村集体经济组织+农户”等多种合作模式，同时注重将民宿与乡村旅游、文创产业、“互联网+”等融合发展，延伸上下游产业链条，推进民宿产业与专业合作社、农村电商等新业态跨界融合，促进乡村经济的多样化发展，带动劳动力就近就业，让民宿经营者和村民实现“家门口致富”。

值班编委：樊永锋

流程编辑：温红妹

审读：戴士潮

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