新规上线！四川修订公路施工分包和劳务合作细则

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近日，四川省交通运输厅印发《四川省公路工程施工分包和劳务合作管理实施细则》，从交通运输主管部门的职责分工、主体和关键性工作范围、施工分包时点要求、施工分包与劳务合作界面、分包单位应具备的资质条件、发包人可向承包人推荐分包人的情形、承包人要求分包人提供履约担保等方面进行了调整、优化、明确和增减，进一步规范公路工程施工分包和劳务合作行为，为维护公路工程市场秩序提供了有力保障。

一、修订背景及过程

（一）修订背景。《四川省公路工程施工分包和劳务合作管理实施细则》（以下简称原《实施细则》）于2022年7月20日印发，2022年9月1日起正式实施。因2024年2月18日，交通运输部修订印发了《公路工程施工分包管理办法》（交公路规〔2024〕2号，以下简称《办法》）进行了修订。因此有必要对原《实施细则》进行修订。

（二）修订过程。结合四川省公路工程建设实际，从可操作、可落地的角度对交通运输部《办法》修订内容进行了细化，形成了《四川省公路工程施工分包和劳务合作管理实施细则》。

二、主要修订内容

此次修订为局部修订。章节方面未做调整，仍保持包括总则、管理职责、分包条件、合同管理、行为管理和附则共6章；条目方面删除原条目4条，增补3条，修订后总条目数由原来的43条变为42条；附件方面删除一个附件，新增一个附件，修改一个附件，仍为5个附件。修订后的《实施细则》共6章42条5附件。主要修订内容如下：

（一）规范调整了交通运输主管部门的职责分工。根据交通运输部《办法》，明确了“交通运输厅负责全省公路工程施工分包和劳务合作活动的监督与管理工作，制定全省公路工程施工分包和劳务合作管理的实施细则、施工分包负面清单、分包合同和劳务合作合同的示范格式文本等，对各市（州）交通运输局公路工程施工分包和劳务合作管理工作进行指导和监督检查。”

（二）明确了主体和关键性工作范围。根据交通运输部《办法》，制定公路工程施工分包省级负面清单，明确分包负面清单所列主体和关键性工作不得进行施工分包。因考虑到交通运输部负面清单路基和路面工程部分所列不良地质和特殊性岩土处治工程、特殊高填深挖工程、有特殊技术要求的路面工程等更需要专业队伍施工，故省级负面清单中只保留了桥梁工程和隧道工程，未增补路基和路面工程。

（三）优化施工分包时点要求。根据交通运输部《办法》，明确“承包人按照合同约定或者经发包人书面同意，可以将中标项目中负面清单以外的部分单位工程、分部工程或者分项工程分包给满足相应条件的其他施工单位完成”，不再要求分包工程应当在投标文件中明确。同步将原《实施细则》中的分包合同备案制和审批制（投标文件中未明确的分包计划）合并为合同审查制。

（四）明确施工分包与劳务合作界面。根据总包企业、分包企业、劳务企业在方案编制、施工组织、质量安全进度控制等方面职责，在第五章行为管理中对转包（含层层转包）、违法分包、以劳务合作名义进行施工分包等具体认定情形进行了完善，增加了施工分包违法情形，并在第一章总则中对施工分包、劳务合作定义进行了优化，进一步明确了二者区分界面。

（五）规范分包单位应具备条件。在第三章分包条件中明确“对设有资质要求的单位工程，单位工程及所含分部工程、分项工程的分包人应当具备国家规定的相应专业承包资质条件”“可将劳务作业分包给具有施工劳务资质的劳务合作企业”。

（六）增加了发包人可向承包人推荐分包人的情形。为利于建设项目的实施，结合公路工程建设实际，借鉴铁路和水利工程分包管理经验，明确发包人可在招标文件中约定，当出现“由于重大设计变更导致施工方案重大变化，致使承包人不具备相应施工能力的；由于承包人原因导致施工工期拖延，承包人无力在合同规定的期限内完成合同任务的；项目有特殊技术要求、特殊工艺或涉及专利权保护的；由于不可抗力因素导致施工条件发生重大变化，致使承包人不具备相应施工能力的”四种特殊情况时，发包人可向承包人推荐分包人。

（七）删除了承包人可以要求分包人提供履约担保的内容。为防止出现承包人将履约担保风险转嫁给分包人的情况，根据交通运输部《办法》，将原《实施细则》第三十五条删除。

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来源：四川省交通运输厅

责编：苗挺节

校对：程子研

审核：余大鹏 陈露

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