关于澳大利亚外国投资审查委员会（FIRB）审批要求

关于澳大利亚外国投资审查委员会（FIRB）审批要求的详细分析，包括资金来源豁免情形及审批门槛：

一、FIRB审批核心要求

澳大利亚外国投资审查委员会（FIRB）依据《1975年外国收购与接管法》（FATA）审查外国投资，以确保其符合“国家利益”。对矿业项目的并购审批要求如下： 1. 适用情形 - 敏感行业：矿业（尤其是铀、稀土等关键矿产）、能源、基础设施、农业用地等。 - 投资主体： - 私营企业：需根据投资金额和行业敏感度判定。 - 国有企业（SOE）：无论投资金额或行业，均需强制申报。 2. 关键审查标准 - 国家安全：是否涉及敏感资产（如军事设施附近矿区）。 - 市场竞争：是否导致行业垄断或削弱本土企业竞争力。 - 税收与就业：是否保障澳大利亚税收和就业机会。 - 合规性：是否符合环保、原住民土地权（Native Title）等法规。

二、审批金额门槛

1. 一般投资者（非敏感行业） | 投资者来源 | 审查门槛（2023年） | 备注 | | 自由贸易协定（FTA）国家| 12.8亿澳元 | 包括美国、日本、韩国、新西兰等。 | | 非FTA国家 | 2.48亿澳元 | 如中国、俄罗斯等。 | 2. 敏感行业（如矿业） - 所有投资者：无论金额大小，均需申报（门槛为0澳元）。 - 例外：若投资者来自FTA国家且投资目标为上市公司，且持股比例<10%（非控制权），则适用12.8亿澳元门槛。 3. 国有企业（SOE） - 所有投资：无论金额或行业，均需强制申报。

三、豁免审批的资金来源

1. 完全豁免情形 - 澳大利亚国内资金：本土企业或公民的投资。 - 特定机构投资： - 国际组织（如世界银行、亚投行）的贷款或股权投资。 - 经澳财政部预先批准的“被动财务投资”（无控制权且持股<5%）。 2. 有条件豁免 - FTA国家非敏感投资：来自美国、日本等FTA国家的投资者，若投资非敏感行业且金额低于12.8亿澳元，无需申报。 - 已获预先豁免的基金：部分主权财富基金（如挪威央行投资局）在特定条件下可豁免。

四、审批流程与时间

1. 提交申请：通过FIRB在线系统提交投资方案及支持文件（如商业计划、环境影响评估）。 2. 初步审查：FIRB在30天内给出初步意见（可延长至90天）。 3. 附加条件谈判：可能要求签署协议（如保障本地就业、限制技术转移）。 4. 最终决定：财政部长拥有否决权，审批结果不可上诉。

五、近年政策变化

- 2020年临时政策：疫情期间所有外国投资审查门槛降至0澳元，2023年恢复原门槛，但对敏感领域（如关键矿产）保持严格审查。 - 2021年改革：赋予FIRB更大权力，可强制剥离已完成的“威胁国家安全”交易。

六、实操建议

1. 提前规划： - 敏感行业项目（如铁矿、锂矿）应预留至少6个月审批周期。 - 国有企业或涉及关键矿产的投资需准备详尽的“国家利益”论证材料。

2. 结构化设计： - 通过澳大利亚子公司或合资企业持股，降低被认定为“外国控制”的风险。 - 对非敏感资产（如配套物流设施）与核心矿区资产拆分申报。

3. 替代资金来源： - 引入澳大利亚本土养老基金（如AustralianSuper）或FTA国家资本作为联合投资者，部分规避FIRB审查。

七、典型案例参考

- 2022年中国宝武收购西澳铁矿项目：因涉及关键矿产，FIRB要求宝武承诺“不获取地质勘探数据”并限制中方员工接触核心矿区。 - 2023年沙特PIF投资FMG绿色氢能项目：因属新能源领域且金额低于门槛，快速获批。

总结：

- 敏感行业（如矿业）：无论金额大小均需审批，国有企业投资强制申报。 - 豁免情形：FTA国家非敏感投资、特定国际机构资金。 - 策略核心：提前合规设计、分散资金来源、强化“国家利益”论证。

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