上海市综合交通发展“十四五”规划印发

7月22日，《上海市综合交通发展“十四五”规划》正式发布。《规划》主要目标以及完善基础设施体系布局方面的主要内容如下：

“十四五”发展目标：

规划围绕“强枢纽、织网络、提品质、优治理、促转型”总体思路，提出到2025年，持续完善以“枢纽型、功能性、网络化、智能化、绿色化”为特征的超大城市综合交通体系。打造“立体融合、人本生态、智慧高效”的高质量、现代化综合交通体系，实现国际航运中心世界一流、区域一体化交通互联互通水平全国领先、综合运输服务品质一流、交通治理能力现代化水平全面提升。

立体融合。围绕国际航运中心、长三角一体化和具有世界影响力的现代化国际大都市建设，全力提升“海、陆、空”全方位融合的综合立体交通体系，提升枢纽辐射和连通能力，提高交通运输协调整合能力。

人本生态。紧紧围绕人文之城、生态之城建设，营造富有魅力的交通环境、快慢相宜的交通条件、可持续的绿色交通模式、可化解和抵御风险的交通能力，为市民提供更多更舒适的出行空间。

智慧高效。围绕创新之城、智慧之城建设，积极打造交通新技术示范应用新高地、交通服务智能化新典范，提高城市交通综合治理现代化水平，人畅其行，物畅其流。

“十四五”发展指标：

国际海港和国际空港方面，集装箱年吞吐量达到4700万标准箱以上，航空旅客年吞吐量达到1.3亿人次以上、货邮年吞吐量达到410万吨以上，均保持世界前列。

铁路网方面，加快构建“五向十二线”干线铁路通道布局；轨道网方面，重点加快市域（郊）铁路骨架建设，持续完善城市轨道交通网络，轨道交通市区线和市域（郊）铁路运营总里程达960公里；道路网方面，全市高快速路里程超过1100公里；航道网方面，持续推进“一环十射”高等级航道建设，形成“连接苏浙、对接海港”的格局。

实现上海中心城60分钟可达毗邻城市，主要枢纽120分钟可达长三角主要城市，中心城轨道交通站点600米半径范围内常住人口、就业岗位覆盖比例分别达到55%、61%以上，中心城公共交通出行比重（不含步行）达45%以上。

一、巩固和提升国际海空枢纽能级

1、海港

进一步提升港口设施能力。开展新一轮上海港总体规划修编，统筹岸线资源，完善港口布局，优化港区功能，充分挖掘港口潜能。逐步释放洋山深水港区四期自动化码头产能；推动实施小洋山北侧综合开发，高水准推进洋山深水港区建设运营；推动罗泾等港区转型发展，完善港口能力结构。支持市场主体以资本为纽带，推进长三角地区沿江、沿海多模式合作，加快与长三角共建辐射全球的航运枢纽。加快构建长三角世界级港口群一体化治理体系。进一步提高港口作业效率和安全保障度，加强港口智能化、信息化建设。

打造高效畅达的集疏运体系。推进沪乍杭铁路（含浦东铁路扩能改造工程）、外高桥港区铁路专用线及疏港道路建设，推进南港码头铁路专用线相关前期工作。积极拓展海铁联运市场，建立和完善内陆地区对接上海港的海铁联运通道，提升信息互通共享水平。建设临港集疏运中心，实现洋山深水港区与水路、铁路、公路的高效衔接。

2、空港

打造世界一流的航空枢纽设施。推进浦东国际机场四期扩建，新建T3航站楼，完善飞行区滑行道、机务维修等综合配套工程。

深入探索跨区域机场合作机制。巩固提升上海航空枢纽核心地位，支持规划建设南通新机场，研究上海机场在苏州、嘉兴等地建设虚拟航站楼。加强与长三角区域其他机场在市场需求、功能定位、规划建设、空域协同、运行管理、地面交通等方面的合作。

打造高效便捷的机场集疏运体系。加快建设机场联络线、两港快线、21号线等多层次轨道交通，提升连接市区、服务长三角的能力。优化机场集散道路，推进浦东国际机场周边两港大道、周邓快速路等建设；推进虹桥国际机场周边漕宝路快速路等建设，提高地面集疏运能力。

长三角城市群空间格局示意图▲

二、提高长三角交通互联互通水平

1、铁路和轨道交通网络

加强铁路对外通道建设。基本建成沪苏湖铁路、沪杭客专上海南联络线，加快建设沪通铁路二期等项目，推进沿江高铁、沪乍杭铁路（含浦东铁路扩能改造工程）建设，提升沿线城镇、重点功能区与长三角周边城市互联互通水平。规划研究沪甬通道，积极审慎开展沪杭等磁悬浮项目规划研究。

推进城际铁路规划建设。推进嘉闵线北延伸、沪苏嘉线（示范区线）、金山至平湖铁路（沪平线）等规划建设。开展东西联络线等前期研究工作。研究利用铁路富余运力开行城际（市域）列车。

完善铁路客运枢纽布局。加快推进上海东站、松江南站、宝山站等建设，形成“四主多辅”的铁路客站格局。依托区域城际铁路、市域（郊）铁路建设，规划客运枢纽，承担主城区、城镇圈与长三角城际交通的衔接。

完善铁路货运体系。开展徐行铁路货站前期研究工作。结合上海产业优化调整和港口规划布局，优化上海铁路货运体系。加快港口集疏运铁路建设，进一步健全海铁联运体系。

2、对外公路通道

进一步完善对外国省干道功能。建成G15公路嘉浏段，加快推进G318公路等拥挤路段改建，新（改）建G228公路、G320公路出省段等，优化干线公路对外衔接。

进一步促进跨省界地区路网融合。打通外青松公路等省界对接道路，做好后续项目相关前期工作和储备，滚动推进建设，提升近沪地区路网通行能力。

3、水运网络

推进高等级内河航道建设。推进油墩港、苏申内港线等项目实施，继续完善“一环十射”高等级内河航道网建设。

加快建设集约化公用港区。着力加强集约化、规模化公用港区建设，匹配港区与内河航道功能，推进白鹤等示范港区建设。

推进内河船型标准化建设。持续推进内河船型标准化，适应河海、江海直达运载要求。

三、建设功能完善的新城综合交通体系

构筑区域辐射的综合交通枢纽。加快建设安亭枢纽、青浦新城枢纽、松江枢纽、奉贤新城枢纽，完善四团枢纽功能，实现新城内外交通的便捷高效换乘，发挥新城交通的辐射和吸引能力。

提升铁路对新城的服务水平。基本建成沪苏湖铁路，加快沪通铁路二期建设，推进沪乍杭铁路（含浦东铁路扩能改造工程）建设，增强松江、南汇、奉贤新城与长三角城市的连通能力。

构建网络完善的轨道交通体系。提升新城与长三角城市的城际轨道交通服务，强化与门户枢纽、重点地区以及新城之间的快速联系；建成17号线西延伸，推进嘉闵线及北延伸、两港快线建设，推动沪苏嘉线（示范区线）、南枫线、嘉青松金线、东西联络线、12号线西延伸、15号线南延伸、14号线西延伸等规划建设，研究嘉闵线南延伸以及南汇新城（临港）与市中心之间的轨道快线。

优化新城对外骨干道路。续建G15公路嘉浏段、S7公路二期、S4公路奉浦东桥及接线工程、S3公路一期、两港大道临港段等，推进沪嘉快速路功能提升、沪嘉-嘉闵联络线、S4公路入城段交通功能完善等项目建设。

四、进一步优化城市交通网络体系

1、轨道交通

构建市域（郊）铁路骨架体系，加强整体统筹和顶层设计。建成17号线西延伸，推进机场联络线、崇明线、嘉闵线、两港快线等建设，形成联贯浦东、虹桥两大综合交通枢纽、带动重点地区和新城发展的市域骨干快速通道。

推动既有铁路线路及场站功能提升。推进南何支线等既有铁路及场站资源改造利用，增强铁路服务市域客运功能。

进一步提高轨道交通覆盖水平。全面建成14号线、18号线一期、2号线西延伸、13号线西延伸等线路。开工新建18号线二期、23号线一期、21号线一期、19号线、20号线一期等线路。加快规划建设12号线西延伸、15号线南延伸、19号线北延伸、20号线东延伸、21号线东延伸、13号线东延伸等线路。

加强轨道交通枢纽建设。充分践行公共交通引导发展（TOD）理念，加快推动站城融合。完善既有轨道交通站点配套交通设施，推进新建轨道交通车站与配套交通设施统一规划、设计和建设。

持续完善多模式轨道交通网络规划。深化市域（郊）铁路规划研究，注重中心城、新城和重点地区的快速联系，并做好与城际铁路的规划对接。进一步完善城市轨道交通网络规划，注重中心城外围地区、主城片区和重点地区的轨道服务，研究疏解既有大客流线路的分流线路，规划控制加密线、接驳线通道，为网络功能不断完善创造条件。围绕新城和重点地区开发建设，开展局域线网规划研究。

2、城市交通枢纽

加快推进综合客运枢纽建设。完善铁路“四主多辅”的客运枢纽格局，推进上海东站、松江南站、宝山站等铁路客站建设。结合地面公交转型发展，持续推进公交枢纽场站建设。

注重枢纽配套建设。新建综合客运枢纽的各类设施统一规划、统一设计、同步建设、协同管理。促进公共交通枢纽场站综合开发，推动建立城市公共交通用地综合开发增值效益反哺机制。

深化研究货运枢纽布局。积极推进多式联运发展，推动道路货运设施与航空、水路、铁路运输设施紧密衔接。推动传统货运场站向现代化物流设施转型，加快推动形成商贸服务型国家物流枢纽。构建层次清晰、高效有序的多级城市配送体系，完善配送末端设施。

3、重点地区发展

自贸区临港新片区基本实现“15、30、60、90”的出行服务目标，即新片区主城区15分钟到达浦东国际机场、30分钟可达龙阳路枢纽、60分钟可达虹桥国际机场、90分钟可达长三角毗邻城市。

长三角一体化示范区对外交通可达性显著提高，区内交通连通性逐步增强，实现启动区至虹桥枢纽公共交通45分钟可达，有力支撑启动区近期建设重点区域的发展。

虹桥商务区构建内联外通、便捷高效、低碳智慧的一体化高质量综合交通体系，进一步发挥服务长三角和联通国际的支撑作用。

北外滩、张江科学城、吴淞创新城等重点地区发展公共交通为主的交通模式，提升区域可达性，营造交通亲和力，引导交通出行向绿色、高效、集约、低碳方向发展。

上海市轨道交通规划示意图▲

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