挖机老板有福了？！国务院发文缓解地方财政压力 为减税降费做好“大后方”

刚刚，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，保障地方财政收支平衡，缓解地方财政压力，保障减税降费措施落地有力。

减税降费会实打实的落地，小伙伴们可以放心啦！

方案内容主要有三：

1，保持增值税“五五分享”。在原有的优惠政策2-3年过渡期到期后仍然续行，即中央继续分享增值税的50％、地方按税收缴纳地分享增值税的50％。

2，增值税留抵退税地方分担的部分（50％），由企业所在地全部负担（50％）调整为先负担15％，其余35％暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。

3，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收。具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。

缓解地方财政压力

有分析人士表示，此次政策调整主要是出于缓解地方财政压力、保障减税降费措施落地有力的目的。

关于央地财权、事权划分的话题讨论已久。此次如果不续行“五五分享”，则地方仅分享25％的增值税收入，延续50％的分享比例无疑是保障了地方收入一笔重要来源。

全面推开营改增试点在2016年5月1日起已经开始实施，过渡期暂定2-3年。当时的说法是“届时根据中央与地方事权和支出责任划分、地方税体系建设等改革进展情况，研究是否适当调整。”

财政部数据显示，今年前8月全国税收收入117134亿元。其中，国内增值税44908亿元，占比近4成，是税收收入中最主要的项目。记者粗略估算，如果按照前8月的收入来看，按照五五分享，比仅分享25％的方案，地方可以多收入约1万亿元。

第二条内容主要与留抵退税相关。近期，财政部、税务总局多次发文针对留抵退税放宽条件。9月又发布《关于明确部分先进制造业增值税期末留抵退税政策的公告》，取消部分限制，让纳税人提前享受到留抵退税优惠，同时地方财政可能也会承担一定的压力。垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库，可以起到缓解作用。

为减税降费做好“大后方”

“从减税量来看，比我们原来预计还会多一些。”财政部部长刘昆日前表示，按照今年的政府工作报告，全年将减轻企业税收和社保缴费负担2万亿元，从今年1-7月份的情况来看，全国累计新增减税降费13492亿元，其中新增减税11740亿元。分行业看，制造业新增减税3648亿元，占31％，是受益最大的行业；分经济类型看，民营经济新增减税7450亿元，占63％，受益是最明显的。

“减税的效果如何，市场主体和纳税人是最清楚的。社会上普遍反应今年实施的综合性、一揽子减税降费政策是最直接、最有效的，也是最公平的惠企措施。”刘昆表示。

关于减税降费是否会加大规模，刘昆表示，减税降费是一个动态调整和完善的过程，还将对政策的实施效果进行评估，并根据评估的结果调整有关政策措施，推动减税降费政策发挥更好的效益。

这么大的减税规模，自然也要有相应的保障。

刘昆介绍，今年实施更大规模的减税降费，减轻实体负担，又要保持较高的财政支出强度，支持国家的重大战略、重点改革和重要政策措施落地。财政收支平衡压力确实比较大。

对此，财政部采取了四方面措施：一是大力压减一般性支出，切实保障“三保”和重点领域的支出；二是中央财政加大转移支付力度，提高基层经费的保障水平；三是强化了预算的严肃性；四是安排地方政府新增债务限额，也加快了地方政府债券发行和使用进度。

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